海口“养狗要办证”形同虚设 每月100多人被狗咬伤

　　《海口市城市养犬管理条例》颁布实施5年了。海口市城区55个城中村数万条中华田园犬(土狗)依旧处于无序管理状态，成了狂犬疫病传播的隐患。海南省小动物保护协会会长吴菁称，养犬管理条例“名存实亡”，原本的4个办证点如今仅剩一个。与之对应的作为犬类主管部门公安机关，则保持了沉默。曾经轰轰烈烈颁布的“养犬管理条例”，如今正面临“束之高阁”的窘境。养犬管理规范工作亟待破解僵局。

　　现状

　　养犬管理条例颁布5年 4家狗狗办证点仅剩1家

　　2008年9月1日，《海口市城市养犬管理条例》正式颁布实施。该条例曾被视作“解决城区狗患的有力举措”，获得社会各界人士认可。

　　2008年2月一份人大报告称，海口市城区约有5万条狗处于管理盲区，由养犬造成的伤人、扰民、狂犬疫病和影响市容环境卫生等问题日益突出。而1995年出台的《海口市城市环境卫生管理办法》的规定已经落后于时代。

　　新条例的出台，将“禁止养犬”改为“限制养犬”，并提出了细化管理办法，包括划定禁养区域、办理养犬登记证、强制注射疫苗等。

　　2008年10月15日，海口市全面启动养犬证办理工作。全市共设4个办证点，分别位于金贸路、海甸三东路、海府一横路及西沙路。当时，民警表示“会加班，周六4个养犬办证点不休息”，以便完成“在2008年年底为全市5万条狗全部办理养犬登记证”的任务。

　　然而实际情况却令人尴尬。

　　10天后，海口市公安局养犬管理中心仅办理200余张养犬登记证。2009年3月，海口四个养犬办证点，两个进入“停业”状态。

　　海南省小动物保护协会会长吴菁记得很清楚，条例颁布实施后效果并不乐观，“2009年春节到3月，只有10个人带小狗过来办证。”

　　据记者了解，这期间，公安部门、省小动物保护协会等人员，也曾大力开展社区宣传、上门办证以及相关执法活动，然而收效甚微。海口市公安局相关负责人接受采访时，无奈地说：“这是一个长期而细致的工作。”

　　2010年7月，位于海口市金贸路的办证点也关闭。至此，全市仅剩下西沙路一家养犬证办理点。

　　“也就是从那时开始，整个海口的养犬办证工作陷入停滞状态。”吴菁记得，当时全海口办理养犬登记证的数量在2800条左右，“现在3年过去了，也就是这个数字。后面可能就办理了100多条。”

　　12月1日，记者致电西沙路办理点。一工作人员说：“按规定养犬都要办，但很多人都不办，我们也没办法。”

　　矛盾

　　城区土狗处于无序管理状态 每月100多人被狗咬伤去打针

　　《海口市城市养犬管理条例》的遇冷有些出乎人们的意料。

　　条例出台前，海口市的犬类管理几乎处于无序状态，引发了众多社会矛盾。与此同时，犬类引发的狂犬疫病也是一个潜在威胁。据新华社2008年1月报道，2007年海口被狗、猫、鼠等咬伤后到海口市疾控中心接种狂犬病疫苗的人数达3800人次，其中多数是被自家猫狗咬伤。同年，海口共发现9例狂犬病病例。而据海南省疾病预防控制中心发布数据显示，2007年，海南全省报告狂犬病56例，是2006年的8倍。

　　这些矛盾的累计，让人们对《海口市城市养犬管理条例》的出台给予厚望。

　　然而，条例出台后5年，因为“养犬”引发的矛盾依旧存在。

　　11月17日，位于建设路18号物流公司内两条狗的吵闹，让附近小区的居民“忍无可忍”。无奈之下，小区居民选择了报警。

　　金盘派出所民警赶到现场了解情况后表示，“此类事情只能和物流公司商议处理，如果解决不好，应由海口市公安局犬类管理办公室来处理。”然而居民向养犬办反映后，至今未果。

　　2013年6月，国内曾连续多次发生藏獒等大型犬、烈性犬咬死咬伤人的事件。2013年7月1日，本报曾盘点了海口5类“危险养犬现象”：在人群中遛大狼狗、不给大型犬上狗链等危险养犬的现象普遍。

　　此外，占城区整个犬类总数四分之三的中华田园犬(土狗)的管理依旧处于无序状态，“此类犬繁殖力强，且都没有进行检疫免疫，处于放养状态，狂犬病隐患极大。”

　　海口市疾病预防控制中心预防接种门诊一位负责人介绍，据粗略统计，每个月在该门诊接种狂犬病疫苗约有300人次，其中因犬只咬伤注射疫苗的人数超过100人次。根据该门诊近几年统计数据显示，每年的注射人次基本在此区间上下浮动。

　　海南省小动物保护协会会长吴菁说：“要解决这些矛盾，还需要《海口市城市养犬管理条例》发挥更大的作用。”

　　瓶颈

　　公安机关头疼“执行难” 群众质疑“办证有啥用”

　　到底是什么阻碍了《海口市城市养犬管理条例》的推行？

　　面对因为犬只引发的警情，派出所民警显得有心无力。海府路派出所所长吴刚说：“首先，我们没有设备，根本无法分辨犬只是否植入芯片；其次，我们没有专门的收押机构，也没有专业的抓狗人员、兽医等，没有这个能力。”

　　2010年，海口市人大常委会的一份执法调研报告或许能够说明问题。该报告指出，由于经费不足、缺乏犬类收容的设施和装备等原因，海口市养犬现状距条例要求仍“有较大差距”。按条例规定，公安部门应当设立犬类收容机构，负责收养、留置、检验、处置依法捕捉的犬只以及弃养犬只。犬类收容机构应当配备专业技术人员、符合要求的犬舍等。

　　然而，海口市至今尚未建立起犬类收容场所。

　　在2008年条例颁布初期，海口市公安局曾与海南省小动物保护协会合作，并借用协会收容场所、专业技术人员。但后来因经费等，合作最终破裂。

　　对此，海口市公安机关保持沉默。记者多次提出采访要求，终被拒绝。

　　与此同时，市民也对养犬登记证的办理产生了“质疑”，甚至出现“退证”现象。

　　据了解，一只正常犬只的办证费用为300元，包括检免疫费用、养犬登记证工本费、电子芯片及项圈费用等，此后每年还需交纳300元的年审费。

　　养了多年狗的洪燕(化名)就问：“办证有什么好处？”她家养着两条萨摩耶，她也曾听说养狗需要办理“养犬登记证”，可后来发现：“办不办都一样，没有人管。”

　　公安机关的有心无力、省小动物保护协会的“有力无处使”、市民的质疑，最终导致条例难以施行。

　　建议

　　出台配套的实施细则 进一步落实相关责任

　　海口市人大常委会副调研员王振华对此说：“虽然执行困难，但是这个条例依然有其重要意义。”他认为，该条例首先推进了“养犬管理规范”这项工作，这至少表明我们已经开始努力、行动；其次，如果出现有关狗类问题的纠纷，该条例将成为一个重要的法律依据。

　　对于目前存在的问题，王振华说：“该条例的颁布本身符合大部分人的利益。执行难只能说明，该条例可能存在一定的超前性，与现实条件还有差距。”

　　那么，该如何打破僵局呢？

　　对此，有法学专家建议，地方人大在立法时必须严把“入门关”，注重制度条文设计的可操作性，对一些指导性条款予以细化。立法上应明确建立责任制度及奖惩制度，运行后及时开展立法评估，对实际操作中的问题及时修正。

　　王振华表示：“在本届内，我们将根据轻重缓急，对曾经颁布的法规进行执行情况检查，《海口市城市养犬管理条例》也在检查范围之内。我们会从体制机制上提上建议，督促整改；同时对条例本身进行适当修改，以期早日督促落实。”

　　有业内人士建议，可把文明养犬、科学养犬同环境综合整治结合起来，采取多种措施，动员、激励广大群众积极参与规范养犬管理；同时出台配套的实施细则，将相关责任进一步落实到各区政府、街道办事处和相关职能部门；在此基础上，大力引入第三方专业机构加入管理，促进海口市养犬管理进入科学化轨道。

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