年底规定密集出台能否管住党政干部的“盘子”？

　　到今年12月，中央“八项规定”已出台实施整整一年。一年来从中央到地方规定频出，效果明显。最近中央又密集出台文件，对党政机关工作人员大吃大喝的问题再亮红灯。专家分析认为，年底密集出台新规，意在管住党政机关工作人员的“盘子”，不仅要对“八项规定”实施一年来进行制度性总结，也要确定来年的执行标准。

　　一年来管住“盘子”频出招

　　2012年12月4日，中央政治局会议审议关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

　　“八项规定”公布后不久，“简化接待”、“厉行节约”等成为从中央到地方党政机关作风建设的关键词，各地方、各部门出台具体措施力图管住“盘子”——要求吃自助餐或工作便餐、叫停公款宴请、严禁高档菜肴和高档烟酒摆上餐桌……

　　今年3月，中组部印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，要求干部学习在食堂用餐，学员之间、教员和学员之间不得用公款相互宴请，不得以集体活动为名聚餐吃请，现场教学也只能吃自助餐或便餐，不得接受宴请。

　　9月，财政部、国家机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局印发《中央和国家机关会议费管理办法》，要求会议用餐严格控制菜品种类、数量和分量，严禁提供高档菜肴，不安排宴请，不上烟酒。

　　随后中央政治局印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，要求会议活动要安排自助餐或者工作餐，不得安排宴请，严禁以培训名义公款宴请，出国期间不得用公款与驻外机构之间相互宴请。

　　12月，《党政机关国内公务接待管理规定》公布，其中对于陪餐人数提出明确要求，并明令禁止提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生动物制作的菜肴，不提供香烟和高档酒水。

　　新规替代旧规 内容细化处理更严

　　这一年来公布的新规，有不少是此前文件的“升级版”。例如《厉行节约条例》替代了1997年发布的《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》(下称“1997年规定”)，《公务接待规定》是2006年同名文件的“升级版”，《会议费管理办法》中则宣布2006年版本以及随后两年公布的补充规定同时废止。

　　北京青年报记者对比这些公开披露的文件新旧版本后发现，旧版文件中有一些内容未能及时跟进新形势变化，如“1997年规定”只要求当年会议经费实际支出应比上年至少压缩10%，但并没有对以后几年的会议经费作出规定。

　　新版文件的表述更细致具体。2006年版本《公务接待规定》只提出“不得超标准安排用餐”；而今年新版则提出，可以安排工作餐一次，并明确陪餐人数——接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。

　　此外，新版文件关于监督和执行的规定更加明确、更加严厉。“1997年规定”对公款大吃大喝行为的处理方式是“严肃处理，情节严重的还要公开曝光”。而今年公布的《厉行节约条例》则明确，根据情节严重给予批评教育至免职的处理，还要视情况追究法律责任，用公款支付的费用要责令赔退。本月公布的《公务接待规定》在2006年版已经明确财政、审计和纪检等部门责任的基础上，更新了处理办法——追究党纪行政责任甚至法律责任。

　　集中颁规定 定来年制度方向

　　中央党校教授张希贤表示，新年和春节期间是公务消费的黄金时节，年底密集出台文件，是为了保持震慑力，保证廉政的效果和经费使用的效率。除了遏制集中消费之外，这些文件也是对“八项规定”实施一年来所积累的经验作出制度性的总结，并且明确了2014年的制度方向和执行标准。张希贤表示，这些文件意味着厉行节约反对浪费已经成为党内规定，作风建设有了制度性保障。也有专家分析说，以前的厉行节约主要通过党纪政纪进行约束，现在提升到了党内法规的高度。

　　文件密集出台，如何确保执行、加大监督力度？张希贤表示，此类制度执行的核心是通过控制公务接待经费标准，在经费上总体进行控制。湖北省统计局副局长叶青建议，基层可以通过抽查的方式进行监督。

　　部分新规

　　中央纪委：要求对领导干部住房、办公用房、公车及公务接待等实行集中统一管理，违规住房、用车一律清退。

　　中宣部、新闻出版广电总局：严禁以党报党刊名义搭车发行或利用行政权力摊派发行其他报刊。

　　新闻出版广电总局：各类展会不准搞专场文艺晚会。

　　卫计委：不得因患者因身份不明、无能力支付医疗费用等理由拒绝或拖延救治。(记者 罗丹阳)