中国将用10年时间投入近878亿治理京津风沙源

　　在昨天国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上，这句话被置于会议内容的开头。而为了这个目标，会议部署推进青海三江源生态保护、建设甘肃省国家生态安全屏障综合试验区、京津风沙源治理、全国五大湖区湖泊水环境治理等一批重大生态工程。根据《京津风沙源治理二期工程规划(2013-2022年)》，我国将用10年时间，投入877.92亿元。

18日召开的国务院常务会议强调，实施京津风沙源治理工程，对于巩固我国北方防沙带，遏制沙尘危害，至关重要。要进一步推进二期工程实施，继续提高中央造林补助标准。

　　为改善北京、天津的大气质量，2000年国家紧急启动京津风沙源治理工程。据国家发展和改革委员会公布的数据，在工程实施的前10年，国家累计安排资金412亿元，累计完成退耕还林和造林9002万亩，草地治理1.3亿亩，小流域综合治理1.18万平方公里，生态移民17万多人。工程区森林覆盖率提高到15%。

　　“京津风沙源治理工程实施10年以来，工程区植被明显恢复，生态环境好转，流动沙丘得到初步治理；风沙天气和沙尘暴天气减少。”中国林科院荒漠化研究所研究员卢琦说，在取得生态效益的同时，农牧民收入增加，社会可持续发展能力得到增强。

　　据发展改革委介绍，虽然一期工程建设已取得了显著成效，但工程区生态环境仍十分脆弱，局部地区生态继续恶化的趋势还没有从根本上扭转。尽管北京市沙尘天气的发生有减少趋势，但沙尘天气每年仍有发生，尤其浮尘天气问题尚未解决。因此，继续实施京津风沙源治理工程并适当扩大治理范围，是十分必要的。

　　国家林业局治沙办工程管理处处长白建华说，实施二期工程是巩固和提升一期工程建设成果、进一步减轻京津等东部地区风沙危害的需要，也是构筑北方生态屏障和落实林业森林面积与蓄积量“双增”目标的需要，更是改善民生和建设小康社会的需要。

　　根据《京津风沙源治理二期工程规划(2013-2022年)》，我国将用10年时间，投入877.92亿元。

　　“京津风沙源治理是一项十分复杂的系统工程，需要综合治理，包括林草植被的保护和建设，重点区域沙化土地治理，水土资源合理利用，草地资源的合理开发与利用，易地搬迁以及保障体系建设等。”卢琦说。

　　白建华表示，为保障二期工程的顺利实施，需引入市场机制，调动各方面参与的积极性。鼓励农村集体、企事业单位等主体投入防沙治沙，形成多元投资主体参与防沙治沙的新局面。强化科技保障，大力推广良种壮苗，扩大良种覆盖面，宜林则林、宜草则草，提高工程建设质量。

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　　“守护绿水青山，留住蓝天白云，是全体人民福祉所系，也是对子孙后代义不容辞的责任。”

　　在昨天国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上，这句话被置于会议内容的开头。而为了这个目标，会议部署推进青海三江源生态保护、建设甘肃省国家生态安全屏障综合试验区、京津风沙源治理、全国五大湖区湖泊水环境治理等一批重大生态工程。

　　会议通过《青海三江源生态保护和建设二期工程规划》，要求在总结经验的基础上，将治理范围从15.2万平方公里扩大至39.5万平方公里，以保护和恢复植被为核心，将自然修复与工程建设相结合，加强草原、森林、荒漠、湿地与河湖生态系统保护和建设，完善生态监测预警预报体系，夯实生态保护和建设的基础，从根本上遏制生态整体退化趋势，使支撑民族长远发展的“中华水塔”坚固又丰沛。

　　据了解，早在2005年我国政府规划投资75亿元，启动了三江源生态保护和建设工程，这也是我国最大的生态保护项目。三江源地区党政领导班子的政绩考核，也是国内首度践行从“GDP”转向生态建设指标的范例。此次二期工程规划则在一期工程的基础上范围有所扩大，并根据情况提出更新的要求。

　　会议通过《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》。指出，甘肃地处青藏高原、黄土高原、内蒙古高原交汇处，在国家生态建设中具有重要战略地位。要突出水资源节约集约和合理利用，促进产业结构优化、人口有序转移，加强生态保护建设与环境综合治理，在主体功能区规划实施、集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚等方面不断取得突破，构筑西北乃至全国的生态安全屏障。

　　分析人士称，甘肃省是我国生态系统最脆弱最复杂的地区之一，生态问题与贫困问题相互交织，面临着跨越发展和发挥生态安全屏障功能的双重巨大压力。因此，今年两会期间，甘肃全国人大代表全票通过了 “关于将甘肃建设成为国家生态安全屏障综合实验区”的议案，并作为集体议案提交大会。

　　会议还听取了京津风沙源治理工程汇报。会议强调，实施京津风沙源治理工程，对于巩固我国北方防沙带，遏制沙尘危害，至关重要。要进一步推进二期工程实施，继续提高中央造林补助标准。鼓励各类社会主体投资治沙造林，凡达到技术标准的，均可享受相关补助。

　　会议通过《水质较好湖泊生态环境保护总体规划》，要求在开展重点流域水污染防治、集中治理水质较差湖泊的同时，对东北、蒙新、青藏、云贵和东部五大湖区水质较好湖泊进行分区保护，做好相关规划衔接，调整流域产业结构和布局，加强入湖河流污染防治，建设和修复流域生态，有序推进湖泊休养生息。（上海证券报）

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　　我国生态文明建设确定一元化目标

　　十八届三中全会首次为生态文明专撰一段300多字的描述，首次提出要建设“生态文明制度体系”，领导层对生态文明建设的重视程度提升可见一斑，希望通过制度建设保障执行。同时此次三中全会公报原文中还有表述：“全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设”，比十七大期间有所进步但是仍将生态文明建设列为最后一位。？资源品价改推进与水资源费改税

　　我们认为“自然资源资产产权”是新提法，但绝非新事物，原文用的字眼也是“健全”。此次会议指出“市场在资源配臵中要起到决定性作用”，而“自然资源”明晰产权，确定产权制度是实现其资产化和市场化的前提条件。因此“自然资源资产化”是市场经济的必然选择，也是优化自然资源配臵的必然选择。

　　排污权交易市场

　　我国的排污权交易试点工作至今已开展20年余年，但这项环境政策至今仍未成为法律制度。目前北京、江苏、四川、重庆和浙江等地的市级排污权交易所频现零成交，如成都环境交易所从2011年6月成立以来更是没有一笔交易。我们认为开征环境税(提高企业污染成本)、加强监测和完善总量分配以及立法保障等多重制度建设完善之后，排污权交易活跃度有望逐渐提升。

　　环境费改税

　　如果明年环境税出台，预计将会以污染排放量作为税基进行从量定额征收，很有可能以央地共享形式开征。参考目前部分发达国家的税种，包括二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等，我国将有可能先从二氧化硫和水污染这两个税种开始征收。

　　风险提示

　　“十二五”环保各子行业投资额无法兑现； 市场低价恶性竞争，盈利能力持续下降； EPC企业工程结算进度低于预期；运营企业补贴无法按时到位，产能利用率不足。（广发证券）

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　　泛环保领域涵盖传统的污染治理，更包括资源节约、循环经济等领域。我们认为泛环保领域体现经济结构的变化，与七大新兴战略产业与多领域有交集，相关产业不仅可以得到国家政策层面的支持，个中企业更可以取得长足的发展，优势企业业绩连年上涨，正在诞生资本市场明星企业，值得重点关注。

　　与行业高景气与业绩高增长相对应的，环保行业二级市场表现靓丽。跑赢大盘44%。1~3季度业绩大气领跑，水处理跟随，与政策面的推进、民众心理演进等共同促成大气股的领涨，以及全行业的强势。

　　2014年环保领域，投资机会关注顺序为：

　　1、大气治理，特别是其中的除尘市场，与雾霾天气关联度最大，且-2015年市场空间增速高达200%以上，重点关注公司：龙净环保(600388)、中电远达(600292)、国电清新(002573)、菲达环保(600526).

　　2、水处理是2014年我们最看好的领域，重点关注公司：碧水源(300070)、万邦达(300055)、津膜科技(300334).

　　3、固废处理：桑德环境(000826)、盛运股份(300090).

　　4、生态修复及土壤治理：铁汉生态(300197)、永清环保(300187).

　　5、监测行业：先河环保(300137)、聚光科技(300203)、天瑞仪器(300165).

　　高估值与业绩成长共舞目前环保估值水平处于高位。而政策面的支持，以及未来的高速业绩成长，将会逐步释放估值压力。

　　投资建议综合前面的分析，我们认为环保行业2014年是继续维持高景气度的年份，维持环保行业为“强于大市”的评级。给予“强烈推荐”评级的个股：龙净环保(600388)、桑德环境(000826)、碧水源(300070)、盛运股份(300090)。（爱建证券）