民航补贴新政：加速海南旅游“南热北冷”转变

        海口网12月19日消息（记者 邓宇）12月18日上午，海南省政府召开《海南省鼓励开发民航客运市场财政补贴试行办法》（以下简称《试行办法》）新闻发布会。根据《试行办法》，我省将对航空公司旅游淡季增加的往返境内重点客源地直飞航班给予7500元/架次增量补贴、市县旅游包机最高补贴39000元/架次等，以发挥民航客运市场拉动旅游发展的积极作用，增加海口省会经济圈作用，加快转变海南旅游“南热北冷”的现状。

        民航客运补贴办法出台

        8000万元补贴重点客源地航班

        即将实施的《试行办法》包括4章共17项细则，对我省的民航客运补贴作出了详细规定与操作规程。

        海南根据旅游客源情况以及民航客运市场发展需求，试点选取了俄罗斯、韩国以及我国香港地区、台湾地区、哈尔滨市、成都市、南京市、沈阳市、重庆市、太原市、武汉市、西安市、长春市和济南市作为重点客源地。重点客源地的补贴，最高为39000元，最低也有8000元。

        此次实施的补贴可谓名目繁多，不仅在原有补贴基础上提高了额度，而且提出了很多新的补贴项目，以此促进民航客运市场的更大活力。比如，补贴根据实际情况划分为“定期航班增量补贴、新增优质时刻航班补贴、旅游淡季航班增量补贴、新开境外航班补贴、琼港空中快线航班补贴、琼台航线定期航班补贴、市县旅游包机补贴、基地航空公司特别补贴和机场航班放行正常率补贴”。

        “为避免补贴额低导致的政策无效化，充分发挥补贴政策效果，在《试行办法》中对境外航班基本维持了原有省级政策补贴标准，对境内航班采取了较高的补贴标准。”省民航办主任王春举例说，比如，新开境外航班补贴不再逐年递减，三年内均按同一标准给予；境内航班的新增优质时刻航班补贴可与定期航班增量补贴或旅游淡季航班增量补贴重复享受；定期航班增量补贴为5000元/架次；旅游淡季航班增量补贴为7500元/架次。

        他总结说，按《试行办法》，预计2013年需安排8000万元用于财政补贴，是按原有省级补贴政策2012年计划发放财政补贴总额的2倍多。《试行办法》带来的效果将同样显著，省民航办预计2014年美兰、凤凰两机场将增加航班1.6万架次，使全年总架次达到19万架次，增加旅客250万人次，带动11.4亿元旅游收入。

        补贴扶持倾向海口

        加速海南旅游“南热北冷”转变

        当前，受世界经济不景气、油价保持高位等影响，航空公司经营成本也在日益攀升，新开航线航班的短期成本较高。因此，为促进海南民航客运市场快速发展，深入推进海南国际旅游岛建设，我省结合海南民航客运市场发展实际和旅游市场发展需求，制定了《试行办法》。省民航办主任王春作出如上解释。

        据统计，2004年至2012年，我省给予民航客运业的省级财政投入1.42亿元。在省级和海口、三亚两市的财政补贴政策的带动下，我省民航客运业快速发展，2011年、2012年海口美兰机场和三亚凤凰机场年旅客吞吐量双双连续突破1000万人次大关，产生经济效益约259亿元，带动相关就业人数约7.6万人。

        省民航局相关负责人认为，我省的旅游市场一直呈现“南热北冷”的局面，而《试行办法》对海口美兰国际机场的进出港航线航班增长进行了重点扶持，比如，“琼港空中快线航班补贴”中，对于三亚�9葑香港航班补贴标准是海口�9葑香港航班补贴标准的60%左右；“定期航班增量补贴”对航空公司增加的海口美兰国际机场往返境内重点客源地定期直飞航班，给予5000元/架次补贴；“新增优质时刻航班补贴”对航空公司增加的航班起飞至抵达时间段在优质时刻内的海口美兰国际机场往返境内重点客源地定期直飞航班，给予15000元/架次补贴。

        该负责人表示，对海口给予特殊照顾，就是希望通过这些利好政策的实施来扭转海口乃至整个琼北的旅游现状。

        试行办法现新亮点

        机场放行率超60%可获百万重奖

        乘坐飞机出行，方便又快捷，但若遇上航班延误，那也是个闹心的事。在此次的《试行办法》中，为缓解航班延误特别设立了“机场航班放行正常率补贴”，对海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场分别实行航班放行正常率奖励。在今后，航班延误不仅旅客可能会遭受损失，机场方面同样也会有直接经济损失。

        具体奖励方法为，全年航班放行正常率达到60%，给予机场资金补贴100万元，超出60%的部分按每增加1个百分点增加资金补贴10万元，若全年航班放行正常率达不到60%，则不给予补贴。

        从去年的数据来看，我省美兰机场的放行率勉强达到了60%，而凤凰机场仅有40%左右。机场要增大放行率就必须增加设备和人员的投入。省民航办主任王春说，正是因为如此才设立了此项补贴，而为了保证补贴的公平公正，机场航班放行正常率数据以中国民用航空局公布的数据为准。

        《试行办法》的另一个亮点，就是“以国内为重点，补贴主要用于境内和地区航班”。近年来，国际航班补贴资金的边际效应在迅速下降，同时，国内航班补贴资金的边际效应在迅速上升。因此，较原有省级财政补贴政策，在《试行办法》中没有较大提高国际航班补贴，但是却新增列入了境内航班、琼港空中快线和琼台航线定期航班补贴。

        省民航办负责人表示，按《试行办法》，预计2013年对国内航班的补贴总额将达到5800万元左右，约占总补贴额的73%。

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