12月23日至24日,中央农村工作会议在北京举行,保障粮食安全再次成为重点议题。
随着经济发展和人民生活水平提升,中国农产品消费总量不断增长,而农产品生产所依赖的土地、水等资源是有限的,中国利用国外农业资源,进口国外农产品不可避免,从中长期看,解决粮食安全问题难度加大。近年来,中国进口农产品数量和品种逐年增加,主要农产品供给呈现“总量基本平衡、结构性紧缺”态势。因而,必须根据中国国情调整粮食安全战略。
在刚召开的经济工作会议上,我国提出“必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略” ,粮食安全的重点是“谷物基本自给、口粮绝对安全 ”。粮食安全战略的调整符合中国发展的国情,而且,保证口粮绝对安全也是保证粮食安全的核心要义。我国粮食安全不仅重视数量上安全,还要重视质量上安全,食品安全也是中国政府着力解决的重大问题。
确保粮食安全要解决“有地可种”、“有人种地”、“有钱种地”等问题。粮食生产离不开土地,中国在推进工业化、城镇化过程中,一直强调占用土地要做到“占补平衡”,18亿亩耕地的红线不能动。解决粮食安全问题还要调动农民种粮生产积极性,也就是要提高种植粮食比较效益。改革开放后农村实行家庭联产承包责任制,农村经济蓬勃发展,但也带来农户土地经营规模小、难以和大市场衔接等问题。由于与外出务工相比,种植粮食比较效益低下,农村青壮年劳动力纷纷外出务工,农村出现农业劳动力老龄化、农村经济空心化、农村儿童留守化等现象。但是,这些现象也正在酝酿着农村生产力新的提升。
农村土地碎片化呼唤着农业适度规模经营的出现,家庭农场、集体经营、合作经营、企业经营等新型农业经营方式正在中国农村推开,土地适度规模经营必将促进农业科技水平和机械化水平提升,提高种粮比较效益,进而保证国家粮食安全。工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,也将向农业输入现代生产要素和经营模式。
粮食生产需要资金投入,资金是制约农村经济发展的重要因素。落实金融机构农村存款主要用于农业农村的政策,必将有助于解决农村资金外流问题。同时,中国鼓励农村发展合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营,允许合作社开展信用合作,这也会有助于破解农村资金难问题。
农业是个弱质产业,需要国家的支持和保护。中国对种粮农民实行了种粮直补政策。此外,针对一些粮食主产区出现“粮食大县、工业小县、财政穷县”问题,中国将完善粮食主产区利益补偿机制,调动粮食主产区种粮积极性,促进国家粮食安全。
一年来,习总书记多次强调“自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”、“粮食安全要靠自己”。作为一个人口大国,中国自己解决粮食安全问题,也是对整个世界粮食安全的巨大贡献。