省级领导班子普遍调整：政协退常 统战部长入常

　　本报记者 赵飞飞 上海报道

　　年关将至，各级政协开始梳理即将过去的一年的工作路径。2013年12月23日，上海政协在一场会议上透露，这一年共专题组织了7个平时视察和15个年末集中视察、考察。

　　上海政协主席吴志明介绍，上海市政协委员和在沪全国政协委员约800余人次参加，视察工作注重将协商、监督、咨政等融于一体，共向上海市委、政府递送12期简报。选题方面则围绕自贸区建设、重点区域规划、重大项目等。

　　年初的1月31日，吴志明当选为上海市政协主席之时，标志着全国所有省份新一届政协主席产生。参政议政是政协的首要职能，三中全会前后，全国省级政协体系也在重新定位自己，如今到了年末，定位已经逐渐明晰。

　　过去，在政治体系的四套班子中，政协总排在党委、人大、政府之后位列第四。在不同的层级中多为各级常委。据统计，年初31个省区新一届政协主席完成换班之时，13位新担任的省级政协主席，有12人是本届或者上一届的中共省级党委会成员。例如吴志明，是在2012年5月卸任上海市委常委。

　　如今，在省级层面，这一现象已经出现了彻底的改变。年初之时，31个省政协主席有8人身兼省委常委职务，到了7月，随着广东省政协主席朱明国卸任广东省委常委，目前已没有政协主席在省级党委层面兼任常委。

　　值得注意的是，全国31个省区在今年，由统战部长担任省级常委的有23名，创历史新高。这一数字，在2000年之时是1名，在2006年也只有15名。

　　政协退常

　　12月23日，广东十一届政协第十一次主席会议上，广东省政协主席朱国明表示，由于广东省政府一直以来对于广东政协提案办理工作高度重视，2013年，共有7件重点提案由省主要领导和省政协主席会议督办，朱对此表示感谢。

　　至此，经新一轮调整后，全国31位省级政协主席全部“退出”同级党委常委班子。

　　省级政协主席退出常委后，其实人们关心的不是新任常委人选，而是调整过后政协的地位与权力是否会受到影响：不再兼任常委，表面看是权力的告别，但从另一个角度看，也有声音认为这是对政协参政议政独立性的强化。

　　“各地对于政协的这个退出的步骤前后不一，我们也没有听到高层对此有哪些具体安排，但这看似已经是一种趋势。”上海一位司法界的政协委员对21世纪经济报道记者表示：“其实上海的政协主席，很早就不是上海市委常委了，这样从另一个角度而言，退出权力岗位，能更好地对权力进行监督，更好做到参政议政。”

　　2013年以来，新疆、天津、辽宁、北京、重庆、福建、吉林等省区对于政协主席的职位等先后有类似动作，但朱明国卸任广东省委常委时，外界对此依旧非常关注。省级政协的一些调整，这似乎是十八届三中全会以来的一个“约定动作”。

　　而事实上，大多数的省政协主席不仅仅是退出了常委，甚至还卸任了多项党内重要职务。除了广东的朱明国外，北京的吉林、上海的吴志明都曾担任省市的政法委书记；重庆的徐敬业、福建的张昌平，曾任省级纪委书记;吉林的黄燕明，曾任省委组织部部长。而9人中曾任省委副书记的，多达4人。

　　中国人民大学法学院院长韩大元表示，政协主席卸任党内重要职位是正常的，一般多数干部去担任政协主席的时候，都是从经验丰富的实权岗位走过来的。按理讲，政协主席同时兼任党内重要职务，只能是过渡时期的做法，也不会成为常态。

　　但是从近年来各省政协主席的发展路径来看，也有不少省级政协主席转任党政实职的例子。2013年1月，吉林省原政协主席巴音朝鲁，成为吉林省委副书记、省长；北京市原政协主席王安顺，成为北京市委副书记、市长。更早时，曾任辽宁省政协主席的张文岳，在2007年成为辽宁省委书记、省长。

　　统战部长任常委

　　中国政法大学政治与公共管理学院教授丛日云认为，政协主席在社会上受重视，往往因为他是党委常委成员。因为从中央到地方，最核心的权力机关就是党委，它在很大程度上可以决定人事任免。

　　而与此同时，就在省级政协主席纷纷退常之时，越来越多的省级统战部部长却进入常委序列。截至2013年11月，全国31个省区市中共有23名省委统战部部长位列常委。

　　不仅如此，全国383个地级市中，常委担任统战部长的由210名增加到249名，增幅为19%；2786个县中，常委担任统战部长的由1318名增加到1685名，增幅为28%；全国有9个省区市的省地县三级统战部长全部由党委常委担任。

　　常委担任统战部长的资源整合作用也变得凸显。

　　中央统战部曾对外表示，在党委常委任统战部长的地方，地方党委都加强了统一战线的归口管理，常委统战部长统一分管民族、宗教、非公有制经济、港澳台侨、参事室、文史馆等方面工作，推动形成统战部牵头总揽而不包办代替、有关部门各司其职又能协同配合的“大统战”工作格局。

　　从另一个角度观察，党委常委任统战部长也增强了统战干部队伍的活力，队伍素质得以整体提升。常委任统战部长后，配强常务副部长和领导班子就成为了必然选项和关键举措。

　　然而随着党的领导体制改革的推进，各地领导班子职数不断缩减，这给“常委担任统战部长”提出了新的情况和问题。为适应这一新情况新问题，各地积极探索党委常委担任统战部长的具体实现形式。

　　一是常委兼任党委内部两个职务，比如兼任统战部长和组织部长，或政府秘书长、宣传部长等。二是常委兼任统战部长和工会主席或开发区领导等领导职务。三是常委统战部长与政府部门领导交叉任职。（编辑孙小林）

　　作者：赵飞飞