海口啃下最硬违建骨头 新海村百余宗违建被拆除

        “能够一下子拆掉这么多违建，确实不容易。”12月27日，在海口市秀英区新海村，由国土资源部组织的中央新闻媒体采访团的记者在了解到这个村庄的拆违背景之后，发出了由衷的感叹。

        面对这样的感慨，秀英区常务副区长陈忠既有自豪也有苦涩，自豪的是经过坚持不懈的努力区里终于“啃”下了这块被称为海口最硬的违建“骨头”，苦涩的是相关各方也为违建的拆除付出了很多代价。

        违建“野蛮生长”的村庄

        新海村是海口市秀英区西秀镇的一个村庄，地处海口市西海岸，全村共1813户、5.76万人村民长期以来以打渔为生。然而，自2009年以来，受土地房屋价格上涨以及该村委会相关干部私分宅基地等因素影响，该村的违建形势越来越严峻，截至2013年12月，该村被认定为违建的建筑物多达数百栋，几乎等于再造了一个村子。

        陈忠说，在海口市之前被拆除的违建中，主要以当地农民出地、外来老板投资的形式存在，这类违建被拆除之后，本地老百姓的土地还在，受损失的只是一些外地的“投机客”，所以拆违阻力相对较小。

        而海口新海村的违建业主主要为本地村民，且这些村民受到村干部的蒙蔽，认为村干部分给他们的宅基地是收到法律保护的，所以投资较大。同时，部分村民也存在一定“法不责众”的侥幸心理，认为大家都在建，自己建了政府也不会拆。

        自2011年以来，秀英区城管执法部门在巡查中发现新海村违建滋长，有关部门先后多次要求村民停止违建行为，执法人员及镇干部先后7次组织强制拆除违法建筑行动，拆除面积达5万余平方米，但部分村民仍然心存侥幸强行施工。

        不过，虽然政府部门的拆违力度较大，但对于日益增长的新海村违建，7次拆除5万平米的力度仍然不够。究其原因，无非是当地村民受到部分不法村干部的蒙蔽，为了私利阻挠城管部门执法，而基层领导干部考虑到可能产生的“维稳”压力，对于违建的不断滋生缺乏有效的、根本的解决方法。

        此外，新海村之所以会“违建成灾”，部分不法村干部在其中起到了“关键作用”。近年来，新海村违法建筑蔓延与原村委会个别干部违法分地、非法买卖土地密切相关。由于村干部违法行为蒙蔽不知情村民，村民认为在村干部分配的宅基地上建房子是合法的，就可以大肆建房，致使出现很多违法建筑。今年以来外来人口激增，大量的人流产生各种商机，受利益驱动，新海部分村民联合外地人，以各种形式盖起了房子。

        在各方面因素的共同作用下，新海村的违建越来越多，面积也越来越多，甚至出现了房屋建筑面积达3000平米的“住宅”。

        多管齐下对症下药

        今年9月底，作为海口市城市管理年的重点工作之一，“打违风暴”开始了。早在“打违风暴”开始之初，海口市秀英区就将新海村违建的拆除列入了议事日程，但当时并未急于动手，而是着手开展认真、细致的调查摸底工作。

        在为期两个多余的调查摸底期间，秀英区派出20个工作组深入新海村，对所有的违法建筑进行逐一核查，确保掌握每一宗违建的详细情况，包括业主详细信息、违建建设时间、用途、资金来源等，对违建的整体情况做到心中有数。

        经过多轮认真细致的摸排、核查，秀英区最终掌握了新海村所有违建的详细情况，并按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国宅基地管理办法》、《海南省查处违法建筑若干规定》、《海口市农村宅基地管理办法》以及《海口市违法建筑分类处置暂行办法》等相关法律法规，对所有的违建进行初步的分类，作为下一步拆除工作的依据。

        在调查摸底的同时，秀英区也认真分析了新海村违建的成因。陈忠说，根据分析调查，新海村违建泛滥的主要原因是少数村干部主导的非法土地交易。同时，部分村民想趁机和外地投资商合作建房牟利也是违建产生的重要原因。然而，客观上也存在村民自住住房的需求。

        在找准了新海村违建产生的根本原因后，秀英区开始对症下药、多管齐下，从根本上整治违建。

        首先，动用司法手段对涉嫌违法的村干部采取措施。

        2012年11月，秀英区纪委调查发现，新海村违法建筑蔓延与原村委会个别干部违法分地、非法买卖土地密切相关，并非法收取相关费用这一违法违纪问题，认定村“两委”干部分配的宅基地无效，其行为涉嫌违法。根据我国相关法律法规规定，分配宅基地不收取任何费用，但新海村干部根据地块位置不同对每块宅基地收取3000元至10万元不等的费用，且分配面积也严重违反了宅基地管理的相关法律法规。随后，公安机关对原任新海村党支部书记、村委会主任童某及村委会副主任林某刑事拘留，案件正在进一步审理中。

        其次，将村干部违法私分宅基地非法牟利600多万元的事实真相告知群众，同时，向群众宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国宅基地管理办法》、《海南省查处违法建筑若干规定》、《海口市农村宅基地管理办法》以及《海口市违法建筑分类处置暂行办法》等相关法律法规，动之以情、晓之以理。

        在执行相关法律法规的同时，依据《海口市违法建筑分类处置暂行办法》对认定的违建进行分类，经过多轮认真细致的核查，最终决定严重违法《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》的违建予以拆除，而大多数经过核查、对规划影响较小、村民用于自住的违建则予以暂缓拆除。

        耐心细致的思想工作再加上人性化的拆除政策，争取到了大多数违建业主的理解和配合，将拆违的阻力尽可能降到最低。

        而对于那些被认定需要拆除的违建业主，秀英区采取了更加细致周到的工作方式，让诸多工作组一对一进行沟通、交流，详细的向对方解释他们的违建违反国家法律的程度有多严重，利用多年来的航拍照片等科技手段，让对方心服口服。同时，深入这些家庭，了解他们的困难和诉求，通过民政等部门对其进行帮扶救助，解决其后顾之忧。

        最后，秀英区还从长远上考虑新海村村民的生活，结合海口市的城市规划，将利用旧城改造的契机，为他们提供科学的、可持续的致富手段，改善他们的生活。

        成功“啃”下最硬违建“骨头”

        经过两个多月精心、细致的准备工作，12月18日起，海口市秀英区终于将这块“硬骨头”拿下，依法组织国土、规划、城管、联防、西秀镇等部门对新海村村庄规划范围外、规划路网上以及外来人员非法买卖、侵占土地建设等严重违反规划的1-7层框架结构违法建筑予以依法强制拆除，共计140宗，面积达9万多平方米。在拆除过程中并未发生任何群体性事件和突发事件，真正做到了“和谐拆违”、“拆违建不拆民心”。

        海口市市政市容委有关负责人表示，新海村打违的成功，标志着海口“打违风暴”进入深水区之后第一场战役的胜利，对于海口今后的打违工作来说，无疑是一剂强心针。

        陈忠认为，秀英区之所以能够将新海村这块违建“硬骨头”，得益于多方面的有利因素，一是从9月底开始，海口市以城市管理年为契机，在范围内掀起了轰轰烈烈的“打违风暴”，这场打违风暴不像以往那样的“一阵风”式的行动，而是持之以恒，始终对违建采取高压态势，让整个社会形成了一种“不敢违建”的氛围。

        正事有了这样的“大环境”，被称为海口违建“硬骨头”的新海村才有了被拆除的前提，因为这样的大环境无论是对于这些违建业主，还是拆除违建的政府职能部门，都看到了海口市政府拆违的“决心”，让拆违工作可以更加顺利的推进。

        二是因为有了认真细致的前期准备工作，秀英区将新海村违建的特点、成因、难点了然于胸，才可以据此对症下药，制定出科学、可行的拆违方针，圆满的完成拆违任务。

        尤其是12月15日-17日，由秀英区三套班子领导及副处以上干部、48个职能部门组成的20个打违群众工作组，顶着寒风冒着细雨挨家挨户对即将要拆除的98宗违法建筑户耐心细致宣传解释相关土地管理法、规划法以及海口市打击违法建筑的政策，听取群众的实际困难，帮助解决，把矛盾化解在工作一线。为拆违的成功起到了至关重要的作用。

        三是海口市政府在本轮的拆违中，深刻的认识到了海口是违建成因的长期性、复杂性，认识到对于海口的违建并不能简单的“一拆了之”，所以，根据实际情况制定了《海口市违法建筑分类处置暂行办法》，而这一办法是秀英区可以成功拆除新海村违建的关键。

        除此之外，秀英区对于被拆违建业主后续生活的关怀保障，以及新海村今后发展规划的制定，也让新海村的村民感受到了政府的人文关怀，让他们对未来生活有了更好的期待和憧憬。所以说，完善的政策配套让新海村违建的拆除更和谐、更科学。

        四是在新海村违建的拆除过程中，秀英区先后运用了“政策打违”、“司法打违”和“科技打违”的多种手段。

        所谓政策打违，就是运用《海口市违法建筑分类处置暂行办法》等，对新海村的众多违建进行分类，在按照法律办事的原则下，加以人文关怀，争取大多数村民的支持和配合，同时对被拆违建业主予以人文关怀，将拆违的阻力降到最低。

        所谓司法打违，就是运用司法手段，对违建背后的“保护伞”——部分涉嫌违法的村干部进行打击，将村干部利用职权私分土地牟取巨额私利的事实公之于众，将真相告诉群众，争取群众的支持理解，更好的促进打违工作。

        所谓科技打违，就是运用航拍等高科技手段，制作出一张详细的违建地图，通过众多航拍照片的叠加，让每一栋违建都可以在地图上被找到，包括违建的位置、大小、建筑时间等因素，让违建业主知道自己违法程度的严重性，即使被拆，也让对方明白为何被拆，做到有理有据，让对方心服口服。

        不过，尽管成功“啃”下了新海村这块海口最硬违建“骨头”，但陈忠和他们的同事们怎么也高兴不起来，因为为拆除这些违建，政府部门也付出了巨大的人力和物力成本：“这些违建有的纯粹是为了骗取补偿款建的，质量很差，但也有些建的很不错，拆了我们都心疼，但既然被定性为违法建筑，那么就只能拆除，但愿今后不再有这样巨大的浪费。”