海南村镇水厂亏损严重 转嫁成本致水费偏高

        核心提示：

        居民生活用水费用2元/吨，高于市区供水价格，并且水厂还对用户限定了5吨/月的保底用水量，这是儋州新英水厂的两宗“罪”，引起新州镇居民的不满。

        记者进一步调查发现，这不过是村镇水厂存在问题的一个侧面，其他市县的部分村镇水厂也出现水费偏高现象，有的村镇水厂在用水淡季停止供水，农村水厂水质也难以保证……

        然而,水厂也有苦衷，我省村镇水厂因运营成本高、有效用户少、损耗率高等原因，不少处于亏损状态，却又得不到政府财政扶持，于是便将成本转嫁到用户身上。

        解决居民和水厂的困境，有待政府发挥更大作用。

        全省：60多家村镇水厂若严格按1.5元/吨收费，基本上亏损

        水厂：运营成本过高、达不到一定用水规模致亏损严重居民：水费偏高，水质不稳，用水淡季甚至停供。

        人物：儋州市新州镇居民吴先生

        我是儋州新州镇东方头居委会（位于原新英镇）居民。过去，新英墟上有一家老水厂，后来由于水质原因而停止供水，居民几年来都是买水吃。

        今年，新英新自来水厂建成供水，解决了新英长期没有自来水的困境。然而，当我们去自来水厂办理供水事务时，合同里却有一条规定：每户用水保底量为5吨/月，即每户每月用水量不足5吨按5吨计算，超过5吨按实际用水量计算。

        我家里只有我一个人，平常在三亚工作，每个月用不到5吨。强行按照5吨来计费，属于霸王条款，也违背节约用水原则。

        新英水厂

        终结2万居民买水度日历史

        新英，原属于儋州市一个海边的乡镇，后并入新州镇。在新英墟上，有2万多居民。过去墟上居民依靠一座20多年前建的老水厂供应生活用水。但是几年前，老水厂因水质问题停止了供水。

        之后，新英居民依靠买水度日。

        儋州市水务局水务科科长陈明安说：“2012年儋州市把解决新英地区饮水问题，列入了为民办实事的民生工程，整合资金4600多万元，新建新英水厂，从松涛水库至洋浦管道取水，设计标准为日供水量8000吨，解决新州镇6万人口饮水难。”

        今年新英新自来水厂正式建成，并交由儋州市水务有限公司负责运营，9月试运行，10月正式供水。

        儋州市水务有限公司马江游接受记者采访时说：“新英水厂居民生活用水水费是2元/吨，低保户是1.5元/吨。这是儋州市物价局批准的。”

        “不足5吨按5吨计算，物价局批了吗？”记者问。

        “没有向物价局申请批准，这是我们自己定的，以前，新英老水厂收费（最低消费）则是6吨/月。”马江游坦言。

        各有苦衷

        用户水厂均觉“难以承受”

        一方面，很多用户根本无法达到每月5吨的用水量，但若达不到还是按5吨的量来计算水费，用户觉得不合理，也不可避免存在浪费水的问题；另一方面，新英水厂的运营成本确实较高，又没有政府补贴，水厂便将风险转嫁到用户身上，以避免严重亏损。

        水厂

        达不到一定用水规模亏损严重

        而水厂运营公司则坦言，虽然做法有所欠妥，但也有苦衷。

        “水厂运营主要有几块费用支出，一是原水费，二是电费，三是人工费，此外还有水厂及管道维修费等。”马江游说，“新英水厂是从洋浦松涛管线购买水源，原水费就需要0.87元/吨，而其他许多从江河引水的乡镇水厂则不需这部分支出。”

        “新英水厂规划是日供应量8000吨。而到现在，每天实际使用量只有1000吨左右，也就是说，每天所收的水费仅为2000元，扣除原水费，仅为1130元。”马江游说。

        马江游给记者算了一笔账：新英水厂有15个工人负责日常管理和维护工作，每个月支付的工资为4万多元，平均每天1300多元。

        “电费这块，日供1000吨水，需要约570元，平均0.57元/吨；而日供8000吨，所需电费约1000元，平均可以降到0.13元/吨。”

        马江游说：“此外，还有约15%的漏损率（即居民实际用水量为水厂总供水量的85%），以及水厂和管道维修费用。所以，现在日供水量1000吨，基本上是亏损状态。”

        马江游说：“有些家庭把水龙头拧紧，让水一滴一滴流下来，水表也不会走动，损耗的水量很大。”

        马江游认为：“设置最低消费水量5吨/月，并不算多，大部分居民会超过这个量。”马江游说，如果自来水经常不用，容易形成死水，会影响水质。

        水务局

        乡镇水厂自来水入户率低

        乡镇水厂消费水量低、运营困难，还与入户率低有关。

        记者从儋州市水务局了解到，新英水厂之所以设计标准为日供水量8000吨，一则设计用户人数为6万人，也考虑到新英未来20年的人口增长。

        马江游说，现在新英墟上2万人基本上覆盖了，过段时间能够覆盖到新州镇，用水人口可以增加到3万人。但是，农村3万人口，可能难以在短时间内增加。

        陈明安解释说：“农村自来水之所以入户率低，是因为政府的建设资金只是将自来水管道铺设到自然村村口，如果农户要入户则需要自己出钱铺设。”

        “如果农村全部入户，需要资金为几百万元。水厂前期本身就是亏本，即使用户量增加，也是微利运行。这部分资金，如果水厂来出，肯定吃不消。”马江游说。

        儋州市水务局的一份数据显示，该市已建成的（乡镇）水厂及管网延申工程共计13宗，覆盖的村庄483个，水管进村入户供水的村庄仅118个，占覆盖村庄的24.43%；仅把水管铺到村口但没有入户的村庄有203个，占覆盖村庄的42.03%；水管没有铺设到村口的有162个，占覆盖村庄的33.54%。

        省水务厅有关负责人坦言，这种现象在全省很普遍，由于中央和省级财政用于农村饮水工程的资金有限，没法做到管道进村入户，只有陵水、万宁等少数市县，拨出专项资金，将管道铺设到农民家中。

        物价局

        水厂限定最低消费不合规定

        “没有这样的规定，用多少吨水，就按多少吨收费。企业自己也不能做出这样的规定。”儋州市物价局局长郑人蔚说。

        郑人蔚说，按照有关规定，水价制定要召开听证会，但是由于新英水厂刚建成，成本还不稳定，所以只好先制定一个临时价格，现在物价局批准的居民生活用水临时价格2元/吨。“这个临时价格使用期限是2年，等运行成本稳定后，将召开听证会，正式定价。”

        据介绍，目前乡镇水厂水价的制定是参照城市水价制定方式，根据《城市供水价格管理办法》规定，城市供水价格由供水成本、费用、税金和利润构成；主要靠政府投资的，企业净资产利润率不得高于6％。

        “虽然新英水厂临时水价为2元/吨，高于儋州市区，但还是低于企业供水单位成本，也就是说水厂是在亏本运营。”郑人蔚说，如果按照《城市供水价格管理办法》等法律规章来制定，乡镇的水价将高于2元/吨，而供水带有公益性，定高了，老百姓不接受，必须兼顾双方的利益。

        儋州市水务有限公司向记者提供了一份新英水厂供水费用表，所列成本包括原水费、动力费、职工薪酬、固定资产折旧、修理费、原材料费、管理费等，以及管网损漏率，最后计算得出供水单位成本3.07元/吨（按日供水量8000吨计算）。郑人蔚表示，“成本应该有这么高。”新英水厂是由政府投资建设，如果扣除固定资产折旧，供水单位成本为2.17元/吨。

        放眼全省

        村镇水厂普遍成本高收费高

        新英水厂的问题，并非个案。

        按照规定，村镇水厂建成，通过水利部门的工程验收合格后，就要移交给乡镇政府，由乡镇政府负责管理运行。但由于农村饮水安全工程运行管理经费主要依靠水费，省市县均没有安排财政补贴，大多数乡镇是心有余而力不足。

        省水务厅农水处副处长卢佐峰表示，目前，我省村镇水厂共有60多家，如果严格按照水费1.5元/吨，24小时不间断供水的规定，基本上是亏损的。我省在设计水费标准时，虽然给水厂留了7%的利润，但是由于入户率低，而已入户的农民用水量少，单位水成本提高。

        记者调查发现，目前，大多数乡镇是将村镇水厂转包给企业或私人运营。由于规范性运营成本高，不少乡镇水厂出现乱象。三亚、乐东、儋州等部分村镇水厂出现水费偏高，达2元/吨-3元/吨，高于当地市区水价。有的村镇水厂在用水淡期停止供水。为获取利润，承包者承包水厂后，没有按照规定管理管道、清洗管网，导致部分地区管网破坏，影响饮用水水质。

        有基层水务工作人员透露，城市自来水厂均建了水质检测室，每天检测一次；而村镇水厂均未建水质检测室，主要依靠疾控中心进行检测，大部分水厂一年只是丰水期和枯水期各检测一次。

        业内建言

        政府需加大扶持

        海南瑞来律师事务所律师廖晖说，“居民生活用水收费，属于公用事业收费，应该召开听证会，咨询各方意见。

        “管道入户，还需要政府投入资金，依靠农民或者水厂都不现实。”陈明安认为，目前，儋州水务部门也正在向市政府申请专项资金，解决农村饮水入户难问题。一方面，让农民真正受益，另一方面，缓解水厂用户不足问题。

        陈明安表示，村镇水厂在运营初期确实基本上是亏本的，政府应该建立补偿机制，作为缓冲地带来化解矛盾。

        业内人士表示，有三种补贴方案可以借鉴。一是，政府核定水厂运行初期的单位水成本，减去水价，补贴差价，根据水厂供水量的增加，逐渐减少补贴。二是，水厂企业只负责运营，水费由代表政府的甲方公司收取，政府再根据水厂企业的运营成本和利润进行结算。三是，以奖代补，对运营初期（如前5年）的水厂企业，每年进行考核，按照运营规范程度和服务质量等级，进行不同金额的财政奖励。

        2013年3月，定安罗温水厂因河水吞蚀河岸，导致水厂存在安全隐患问题，后该县通过土石巩固堤岸，才确保罗温地区3000多名村民饮水安全。本报记者张杰摄

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        为了解决农村饮水安全问题，“十二五”以来，我省每年安排数亿元资金，支持各市县建设农村饮水安全工程。

        然而记者调查发现，我省每个市县农村饮水安全工程，都不同程度存在重建轻管问题，部分工程甚至因无人管成了“烂尾”工程。不少农村饮水安全工程在运行和管理上仍存在一些突出问题，一些村镇水厂缺少配套设施、水质不达标、入户率低、运营不规范、无人管理、水费过高等等，运行前景堪忧。一些地区的居民甚至守着新水厂，天天高价买水喝……

        儋州中和水厂水质不合格？

        都是试用4号井惹的祸

        儋州市中和镇居民王先生称，新中和水厂提供的水质量有问题，颜色偏黄，煮出来的饭无法食用。2013年11月，群众自发到新水厂取水抽样，送到海口有关机构检验，检验结果为锰和矿化度严重超标，达不到饮用水标准。

        儋州市水务局有关负责人介绍，居民送检的水质确实不合格。中和水厂一共有6口井，只有5号和6号井出厂水合格，其余水井正在整改。2013年11月，4号井整改后试用，分别与5号和6号井混用，出现锰超标。经查，4号井原水呈酸性，超出了除锰设施能力，导致锰超标。

        去年11月，中和镇居民从水龙头中接出2杯自来水，电解后水面上漂浮着杂质。

        调查：11月水质出现过锰超标

        当时正在试用4号井

        儋州中和居民向记者提供了他们自行送检的报告。该报告由省地质测试研究中心出具，收样日期是2013年11月18日。居民王先生说，该水样取自中和新水厂内水龙头。

        该报告显示，所检测的水质，锰含量为0.46mg/L。超出了《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006所规定的锰含量限值。

        中和水厂运营企业儋州言佳隆实业有限公司法人代表许雄说，中和水厂水源取自地下水，一共有6口深井，经过检测只有5号和6号井出厂水合格，公司从2013年1月开始运营，一直使用的是这两口井。

        “但2013年11月，儋州市水务部门将4号井整改完，原水经过检测后，与5号井和6号井的原水铁、锰含量基本一样，就建议我们试用。”许雄说，“我们就用4号井和5号井搭配使用，结果居民煮饭时有点黄，然后，又拿4号井和6号井来配，结果也出现同样的问题。”

        也就是说，2013年11月中和水厂水质确实存在锰超标现象，问题出在4号井。

        原因：4号井原水呈酸性

        超出除锰设施处理能力

        近日，儋州市水务局、儋州市疾控中心等单位对中和水厂水质进行了检测调查。

        “检测4号井的原水发现，该井水呈酸性，超出了除锰设施所需的酸碱环境，导致没能将锰处理到符合标准范围内。”陈明安说，5号井和6号井经过再次检测，出厂水是合格的。

        陈明安介绍，中和水厂比较特殊，由于没有合适的取水点，其水源取自地下水。但是，地下水矿物质含量多，水质和水量都得不到保证。

        据介绍，中和水厂一共有6口井，其中2号井为备用井。2013年1月，儋州市对1、3、4、5、6号井原水进行了检测，其中，1、3、4号井不仅铁、锰超标，还出现硫酸盐超标；5号和6号井仅铁、锰超标，出厂水质也合格。因此，中和水厂放弃使用1、3、4号井，由5号和6号井供水。同时，对1、3、4号井进行整改，重新选址打井。

        整改：今后将从松涛水库取水

        4号井已封闭停用

        陈明安说，4号井已经封闭停止使用，正寻找解决方案，进行整改。

        不过，整改并非长久之计，最终还得放弃使用地下水。陈明安介绍，松涛至洋浦管线二期正在建设，儋州水务局正与相关部门协商，从途中接一条管线至中和，供应中和镇居民用水和正在建设中的东坡文化旅游区。“预计明年中和居民就能喝上松涛水。”