北京市政协主席吉林:政协不该像权力机关那样运作

　　“要把握好定位”。“政协不是权力机关，也不应该像权力机关那样运作。以‘监督’为例，监督不是权力行为。但开展民主监督，空间是很大的。”——市政协主席吉林

　　“对政协工作，每个人都有自己的体会，我虽然时间不长，但也不例外。”昨天，在市政协十二届二次会议小组讨论现场，市政协主席吉林分享了自己对政协工作的感受，以及市政协2014年工作的重点与特点。

　　“做好政协工作，要把握好三点”

　　“政协发挥作用，不在解决问题的合法性环节，而是在解决问题的合理性环节。协商于决策之前——决策之前，政协要积极发挥作用，使解决意见的方案更合理。”

　　吉林在政协小组发言中明确表示“政协工作，大有可为”，“绝不会有松口气、歇歇脚的思想”，“这样才符合社会的期盼”。

　　经过一年履职，对政协工作，吉林有了“个人的体会”。在他看来，做好政协工作，要把握好三点。其一，“要把握好定位”。“政协不是权力机关，也不应该像权力机关那样运作。以‘监督’为例，监督不是权力行为。但开展民主监督，空间是很大的。”其二，“把握好政协发挥作用的环节”。“政协发挥作用，不在解决问题的合法性环节，而是在解决问题的合理性环节。协商于决策之前——决策之前，政协要积极发挥作用，使解决意见的方案更合理。政协委员来自方方面面，可以代表社会各方面的声音。”其三，“要把握方式和方法”。“我刚到政协工作，就赶上了群众路线教育实践活动。听到了方方面面的意见，也包括机关的意见。政协工作确实得注意方式方法。应该更多地依靠、发挥委员的主体作用，依靠机关干部。”

　　市政协将制定“提案办理”和“立法协商”办法

　　“适合专题协商，就专题协商；适合界别协商，就界别协商；适合对口协商的，就对口协商”，以推进政协协商民主的制度化、公开化。

　　据吉林介绍，北京市政协已经制定了年度协商计划，将增加委员协商密度，会开展丰富多彩的协商活动，“适合专题协商，就专题协商；适合界别协商，就界别协商；适合对口协商的，就对口协商”，以推进政协协商民主的制度化、公开化。

　　昨天，吉林明确表示，2014年，北京市政协会总结经验，制定新的民主协商办法，包括“如何进行提案办理”以及“如何参与立法协商”的办法。“这会是政协工作2014年的重点和特点”。

　　对自己言及的“立法协商”，吉林清楚地知道，一直存有不同看法。“搞不搞，看法都不一样。怎么搞，看法就更不一样”。就在去年11月，北京市政协首次实践了“立法协商”。

　　去年，中共北京市委发函，请市政协围绕《北京市大气污染防治条例（草案）》开展立法协商。市政协成立了立法协商领导小组，编印了5.2万多字的参阅资料，介绍北京市目前的环境以及立法等现状，和通知一起发给委员。在近一个月时间里，市政协32个界别全部参与了《条例》的立法协商工作。经过各界别及专家组的30次座谈会、265名委员的座谈参与，以及479名委员以邮件、传真、短信、电话等方式反馈，后经立法协商专家组，从委员近千条建议中梳理出数十条有价值的意见建议，报送了市委，“效果很好”。

　　在吉林的愿景里，新的一年，市政协“可以更开放一些”。“履职情况、履职效果，可以更公开一些。和社会各个方面，包括媒体，互动性更强一些。可以多向社会介绍履职成果，让群众了解政协、监督政协”。

　　希望有更多集体提案

　　吉林呼吁，“相较个人提案，在大家研究、协商基础上形成的集体提案，应该多一些”。此外，“希望不要集中在大会期间提提案，这样方便各部门分期办理”。

　　在吉林的总结里，2013年的政协工作，更多地带有“届首之年”的特点，“比如说如何继承，如何创新，如何打基础，如何健全组织体系”等。2013年过去了，吉林更深切地感受到“学习对政协工作的重要性”。“去年一年里，政协举办了6次报告会，围绕大政方针，围绕着国内改革发展形势，围绕着委员关心的热点问题等等。2014年，市政协将举办更多这一类的报告会”。

　　昨天在中共界别第一组的小组讨论上，吉林呼吁，“相较个人提案，在大家研究、协商基础上形成的集体提案，应该多一些”。此外，“希望不要集中在大会期间提提案，这样方便各部门分期办理”。

　　文/本报记者 朱玲 邹春霞

　　摄影/本报记者 袁艺