民革海南省委建议海南试点全面放开二胎生育

        海南省政协六届二次会议将于2月8日举行，民革海南省委会向大会提交了《关于在我省全面放开二胎生育政策的建议》（以下简称建议）。建议提出，海南省生育率远低于世界生育率平均水平，人口增长缓慢、老齡化等社会问题逐渐显现，建议与国家卫生和计划生育委员会协调，在海南试点全面放开二胎生育。

        海南人口增长趋缓老龄化严重性别比失衡

        建议中指出，据2010年第六次全国人口普查，全省总人口为8671518人，0岁-14岁的人口占总人口的20.00%；65岁及以上的人口占总人口的7.80%。同2000年第五次人口普查相比，0岁-14岁人口的比重下降了7.43个百分点，65岁及以上人口的比重上升了1.06个百分点。从1953年至今，海南省人口年平均增长率从最高的3.52%降到了0.98%。

        在人口增长率下降的同时，人口老齡化严重问题已经显现。2010年第六次人口普查时，海南省65岁及以上的人口占总人口的7.80%。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准，说明海南省已进入老龄化社会。与此同时，少儿人口比重下降迅速。海南省0岁-14岁已经从占总人口的40.42%下降到20%，按这种速度下降，不出三十年，海南就会出现人口的负增长。

        性别比失衡也是突出问题，根据2010年人口普查数据，海南省人口男女性别比为110.90：100（部分女孩不上户口，实际比例可能更高），而国际公认的性别比为不超过107：100。

        建议认为，低生育率和人口老龄化将拖累经济发展。过去30年经济的高速发展得益于早年高生育率下积累的人口资源。随着人口的加速老化和未来人口的急剧衰减，消费和生产将同步萎缩，投资意愿低迷，创新和技术进步的步伐将大幅度减缓。

        此外，严格控制生育的人口政策产生了大规模的独生子女群体，“一胎化”让家庭风险增加，独生子女一旦失去则意味着一个家庭的彻底毁灭。另外，对“超生”者征收社会抚养费，造成了生育权的不平等，如富人、名人，只要缴纳社会抚养费就可以生。

        建议海南试点全面放开“二胎”

        建议认为，“二胎化”政策已被证明是行之有效的控制人口规模的政策。我国在1971年-1980年实行的是“一个不少，两个正好，三个多了”的人口控制策略，使得人口自然增长率由1971年的23.4‰下降到1980年的11.9‰。在亚洲的伊朗、韩国、越南等国家都曾实施过二胎化的计划生育政策，控制人口规模的效果明显。我国在山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等地进行了20多年的二胎试点，实践证明并未导致人口激增，相反生育率下降且低于全国平均水平，并且构成了合理的性别比。

        建议认为，海南是个小省，试点全面放开二胎有其优势，成功的话可以为全国计生政策调整提供经验，若试点效果不理想对全国也不会产生多大的负面影响。

        因此，民革海南省委会建议，与国家卫生和计划生育委员会协调，在海南试点全面放开二胎生育；利用特区立法权修改《海南人口与计划生育条例》，全面放开二胎；合并海南省卫生厅与省人口和计划生育委员会，整合资源，转变计生部门职能。