多省未公开削减三公经费数据 仅提到三公下降

    部分省份在政府工作报告中公布了2013年三公经费数据

    削减三公经费 各地答卷是否合格

    最近一段时间，各地相继召开地方两会，三公经费削减情况成为社会关注的焦点。

    2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，会议一致同意关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。从这一天起，勤俭节约成为政务活动的基本要求。

    如今，距离八项规定的出台已经近14个月，各地都交出了怎样的答卷？

    20个省（区、市）拿出数据，会议削减最高达50%

    按照八项规定的要求，各级政府要精简会议活动，精简文件简报，规范出访活动，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

    八项规定出台后，各地政府都开始从公务接待、公务会议等支出上下功夫。正是从2012年底开始，之前一直火爆的高档餐饮冷了下来，花卉租售市场冷了下来，高端礼品市场也冷了下来。

    在我国，公务接待费用、公车购置及运行费用、公务人员因公出国（境）费用被称为三公经费。

    中国青年报记者对全国多个省市发布的政府工作报告进行了查阅，结果发现，有些省市给出了削减三公经费的数据，有些省市尚未公开相关信息。

    截至记者发稿时，全国31个省（区、市）中，共有十余个在政府工作报告中公布了2013年三公经费的削减情况。

    其中，北京市市级部门三公经费等一般性支出压缩1.27亿元；重庆市市级三公经费压缩25%；河北省省直机关三公经费支出比上年压减6%左右；浙江省三公经费支出下降15%；福建省三公经费支出下降13.5%；西藏自治区三公经费支出下降25%；陕西省省级部门三公经费支出下降11.3%；青海省省级三公经费压减5%；河南省省级三公经费压减12.2%；甘肃省压缩三公经费20%以上；辽宁省省级三公经费支出同比下降17%；宁夏回族自治区公务接待下降35%。

    还有一些省（区、市）拿出了“一般性支出”、“行政经费”等削减的数据。

    比如广西壮族自治区，本级压减一般性支出1.3亿元；贵州省压缩5%行政经费；山西省压减部门一般性支出10%；新疆维吾尔自治区压缩自治区本级一般性支出21.7亿元。

    会议、活动的削减是2013年各地下大力气做的一件事，9个省（区、市）在会议、活动的削减上都拿出了成绩单。从记者的统计来看，在公开会议数量削减的地方政府中，会议削减最高的达到50%，文件削减最高的同样达到50%。

    宁夏回族自治区全年文件简报和自治区级会议分别减少50%和40%；北京市召开的市政府常务会、专题会、全市性大会减少了40.4%，以市政府名义举办的活动减少了50%；重庆市取消节庆、论坛、展会活动197项，政府系统会议和文件简报减少一半；上海市政府全市性大会比2012年减少50%；湖南省全省性会议比上年同期减少35.7%，省委、省政府层面下发的文件数量比上年减少20%以上；福建省全省性文件数量同比下降14%；山西省压减省直部门会议经费20%；吉林省减少各类会议40%，压缩文件简报50%；内蒙古自治区政府会议和发文数量分别减少14%和17%。

    削减三公经费，政府部门做得合格不合格

    但也有一些地方政府在政府工作报告中，未公开削减三公经费的相关数据。

    天津市政府工作报告显示，天津在2013年严格落实八项规定，但并未给出公开数据。

    广东省政府工作报告表示，政府的会议文件简报均大幅减少，政务接待进一步简化、规范，但却只公开了两个数据：省级考核检查活动精简82%、评比表彰活动精简71%。

    湖北省政府工作报告提到三公经费明显下降，但下降多少，并没提供数据。

    同样的情况还有江苏、云南、四川、山东、黑龙江、江西等省。安徽省、海南省、湖南省尚未召开两会。

    相比而言，一些省会城市、计划单列市则拿出了自己在2013年的三公经费相关数据。

    广州市给出的数据是，该市2013年会议经费同比下降52%，公务用车购置和运行经费同比下降10%，公务接待费用同比下降30%。没有新建楼堂馆所，因公出国（境）经费同比下降24%，清理违规使用专项资金9768万元。

    深圳市2013年市政府下发公文减少30.3%，全市性会议申报核减率83%，三公经费下降11.5%以上。该市本级各预算单位用当年财政拨款开支的出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出预计执行合计5.22亿元，而2012年三公经费实际执行数6.31亿元。

    福州市2013年全市性会议、文件简报数量、三公经费分别下降20%、28%、13%。

    成都市公务接待费下降51.4%，因公出国（境）费下降34.4%，下发文件和全市性会议分别减少18.6%、12.2%。

    “客观地说，尽管2013年中央、地方政府在落实八项规定上都花了力气，但看得出来，一些地方政府对公开三公经费相关信息还是有顾虑。”上海财经大学公共经济与管理学院教授蒋洪说。

    蒋洪从2008年就开始呼吁阳光财政，多次呼吁地方政府公开三公经费。他表示，虽然看到了过去一年地方政府在这方面的进步，但这种进步并不显著。

    “2013年中央在反腐问题上打苍蝇、打老虎。相比之下，三公经费信息公开的成果没有反腐的成果显著。”蒋洪说，尽管多个地方政府公开了三公经费数据，但人们对三公经费的含义并不清楚，对数据的可靠性还有怀疑。

    蒋洪告诉中国青年报记者，三公经费一直是社会关注的热点，但多年来一直没有详细、清晰的数据和解释。“到目前为止，没有人真正掌握所有地方政府的三公经费信息，从去年经济大环境的变化来看，三公经费一减，很多行业都被波及，可想而知，这个数字会有多大。”

    不过，对于三公数据的含义，许多公众乃至专家仍然感到困惑。比如公务接待费下降五成，意味着什么？缩减了几成算优秀？

    蒋洪告诉本报记者，削减三公经费，政府部门与社会公众的感受是不一样的，假设过去官员一顿豪华宴会花3万元，如今削减到1万元，政府部门会觉得力度很大了，但对公众来说，费用依然太高。费用该削减多少、政府部门做得合格不合格，应该由社会来判断。“政府部门在三公数据的公开和解释上做得还远远不够。”

    尽管多地尚未公开2013年三公经费相关数据信息，但在对2014年的工作安排中，已经有多地政府表态要对三公经费继续压缩。

    从公开信息可以看到，多地政府2014年三公经费预算均有所下降。其中，广东、北京、湖北、上海、陕西等提出的压缩幅度超过10%，浙江压缩比例高达30%，广西、山东、江苏、宁夏等地提出的压缩幅度约为5%。

    政府账单彻底公开还有很长的路要走

    国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示：“整体上来看，2013年各地在落实八项规定、削减三公经费上都作出了努力，三公经费也下降了不少。”虽然没有一个明确的数据，但从过去一年高档消费场所的冷清来看，落实八项规定是有成效的，一些社会消费受到了冲击。但是各地方政府有差异，有的落实比较及时，动作也比较大，而有的可能观望了一阵子，导致拿不出数据来。

    中央八项规定提出了勤俭节约的要求。在汪玉凯看来，这样的规定不会只是一阵风，而会是今后一项严格的制度。

    “2014年可能会有更严厉的要求，全面改革的方案也要实施，这其中有三公经费控制、公车改革等内容，各地都会有相关的布局。”汪玉凯说，在这些内容中，有的制定了量化指标，有的虽然没有量化指标，但也会有严格的要求。

    在蒋洪看来，过去的一年，中央、地方政府采取的措施可以说是前所未有，涉及面也是有目共睹，但这种自上而下式的内部化监督方式还是需要转化成制度性的变革，转化成社会的、公众的监督，这样才能使八项规定获得持续的效果。

    “内部监督有必要，但有局限性，会存在内部的管理问题、利益纠葛问题，会弱化这种监督，而社会的、公众的监督则会把监督变成长效机制。”蒋洪说，社会的、公众的监督关乎公众的切身利益，是持续的，不会是一阵风。

    要做到社会的、公众的监督，就需要信息的公开。在蒋洪看来，办法只有一个，就是把政府的账单彻底公开。只有公开了账单，才能形成判断。对政府三公经费该花多少？社会才会形成共识，从而才能准确地制定三公经费标准。

    这样的信息公开，这些年来，从中央到地方，正在逐步推进。

    2009年全国两会之后，财政部第一次拿出了“国家账单”，4张表格。2010年两会之后，4张表格扩容到12张，这一年，有75个部门亮出自家账本。2011年，这个数字增加到92个。2012年，增加到97个，同时，一些省级政府也开始公布预算信息。

    “只有公开了数据，才能真正形成社会监督，才能真正把权力控制住，也才能让公众真正感受到政府部门的决心与成效。”汪玉凯说，但从目前来看，政府部门在三公经费信息公开上做得严重不足，公开的工作恐怕还需要很长的路要走。记者李松涛