海口市第十五届人大创新工作方式 与时俱进结硕果

　　海口网2月7日消息（记者 谢舒）今年，海口市第十五届人大将迎来第五次大会。自2012年海口市第十五届人大一次会议召开以来，市人大常委会在立法、监督、任免等职能上，注重制度、作风、履职能力建设、创新工作方式，让人大工作紧跟新形势发展，推动海口“四宜三养”最精最美省会城市和海南“首善之城”的建设。

　　两年受理来信699件来访2141件 首次启动专题询问

　　海口市人大常委会把信访当作解决群众合法诉求，维护社会和谐稳定的重要工作来抓，两年来共受理来信699件，来访2141件，网络问政12件，真心实意帮群众解决合理诉求。2012年，市人大常委会办公厅的信访工作被评为全省先进单位。

　　首次启动专题询问，就2013年城市管理年中全市整治违法建筑工作中普遍关注的热点、难点问题专题询问了市政府分管领导和市规划、国土、住建、工商、监察、市政市容委等部门领导：“海口现有存量违法建筑如何处理？”“怎样改进主城区内居（村）民私宅地报建？”“如何遏制和纠正执法人员的不作为、乱作为？”询问会上的声声询问，更加理清了打违工作的思路，很好地推动了存在问题的解决。在此基础上，2013年10月份，会同市政协组织开展了人大代表、政协委员对海口违法建筑整治工作进行联合视察，巩固打违成果，防治违建反弹。常委会的监督工作做到既“帮助”找出问题，又“给力”解决问题。

　　突破“三大任务” 完成57项调研

　　海南省委、省政府要求海口在城乡统筹、社会管理、作风建设上，在全省先行一步、带头破题。近一年来，市人大常委会紧紧围绕“城乡统筹、社会管理、作风建设”三大任务开展调研。在“城乡统筹”中，重点调查研究城镇化建设、菜篮子工程建设、基本公共卫生服务均等化建设、花卉产业发展等12个项目。“社会管理”方面，围绕道路交通安全、教育费附加使用管理、归侨侨眷权益保护、公园用地规划、城建系统公共服务收费和商品房办证等16个项目开展调查研究。其中，在关于归侨侨眷权益保护的调研中，市人大常委会专题调研组建议，把侨务扶贫工作纳入经济社会全局统筹推进，列入议事日程，对孤、寡、老、弱、病、残等特困侨户做到应保尽保。在“作风建设”上，针对政府一些常委会成员在依法履职中存在的作风不够实、重形式有余重效果不够、个别工委（室）与“一府两院”部门间工作衔接不够顺畅、程序不够规范等问题开展调查研究。

　　近一年来，市人大常委会共完成调研任务57项，其中《关于海口市中心镇建设发展情况的调研报告》、《关于政府债务监督工作的调研报告》等6篇在省人大系统调研报告评选中获奖；《海口市人大、政协委员联合视察我市整治违法建筑情况的报告》等6篇通过“专报”方式为海口的一些重要决策提供了参考；《关于海口花卉产业发展情况的调研报告》、《海口市未成年人犯罪情况的调研报告》、《关于海口市住宅小区建设验收及商品房办证情况专题调研报告》等16篇转化成“一府两院”有关部门推进工作的办法措施；《海口综合保税区和海口国家高新技术产业开发区立法问题的调研与思考》、《关于我市中小学校幼儿园教育用地规划与保护情况的调研报告》等29篇转化为市人大常委会依法履职、规范管理的依据和程序。

　　建立公民旁听制 让群众有效参与城市事务管理

　　在海口市人民代表大会召开之前，常委会都会分批组织人大代表围绕群众关心的问题开展调研、视察，集中群众意见。2013年，大会共收到代表议案1件，意见建议345件，其中6件被列为主任会议督办案进行督办。主任会议成员人人参与、听取汇报、现场检查，支持责任单位推动工作，有效地解决了一批人民群众普遍关心的实际问题。

　　建立公民旁听人大常委会议制度，共73名人大代表和普通公民列席、旁听了人大常委会议。87名代表分别参加了常委会开展的立法、监督、调研活动，86名代表分别参加了庭审观摩、廉政建设测评、整顿“庸懒散奢贪”评议等活动。

　　还是大四学生的周文伟参加了2013年海口市十五届人大常委会十一次会议，他兴奋地说：“现场听了人大常委会工作要点，尤其是现场体验人事任免的各个环节，这在以前是神秘不可想象的。”同样参加了这次会议的70岁老伯侯志谦表示，邀请公民旁听人大常委会，增加了会议的透明度，也让许多像自己一样关心海口建设的老人们能更好地发挥余热。

　　适应新形势新要求 推进人大各项工作与时俱进

　　党的十八届三中全会提出“推动人民代表大会制度与时俱进”。海口市人大常委会换届以来，颁布实施了《海口市高新技术产业开发区条例》、《海口市公园条例》等4件法规；修改《海口市环境噪音污染防治办法》、《海口市消防条例》等5件法规；在废止《海口市城市房屋拆迁管理办法》、《海口市邮政通信条例》2件法规的基础上，通过协商立法、“全民”立法，使海口地方性法规更加适应海口，更加代表多数群众的利益。

　　与此同时，继续围绕经济体制改革和难点问题强化监督，确保督查意见落到实处。调研制定了《人大代表联系群众》制度，保障代表较好地反映群众意见，代表群众行使国家权力。不失时机扎实开展群众路线教育实践活动，抵制“四风”，扩大公民参与人大工作，充分听取群众意见，推进人大各项工作与时俱进，不断向前。

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