省政协委员：城市公交处“夹心饼”困境 应加强补贴

        海口网2月8日消息（记者 谢舒）如今，海口市公交运营处于“成本市场定价、票收政府定价”的“夹心饼”困境中。在海南省政协六届二次会议上，省政协委员陈建军建议，通过在每年的省级财政预算中安排一定比例的资金专项用于各市县城市公交发展、政府对燃气动力和纯电动等非柴油公交车型应一视同仁、酌情考虑对公交企业的运营成本实施一定削减等措施，促进公交的正常运营和可持续发展。

        目前，海南18个市县已全部开通城市公交，有160多条公交线路。其中，海口公交线路75条、占总量的45%，公交车1600余辆，从业人员近4000人，城市万人公交标台达到11标台以上，日均客运量90多万人次。陈建军说，从海口公交来看，20多年来一直按1元票价收费，加上人工、材料配件、LNG燃气等涨价，公交企业普遍经营亏损。据调查，2012年，海口公交车平均每公里运营成本为5.68元，扣除国家燃油补贴等各类补贴后运营成本为3.73元/公里，而公交平均票收为3.00元/公里，运营一公里就亏损0.73元，折合每服务一名乘客亏损0.24元。仅海口公交集团公交业务一年的亏损就超过4500万元。

        他建议省政府和省财政部门应将城市公共交通发展资金纳入公共财政体系，在每年的省级财政预算中安排一定比例的资金专项用于各市县城市公交发展。省、市级财政体系各承担30%-50%比例购置公交车辆，5%-10%比例投资建设公交基础设施及公交企业年度运营亏损。全额承担实行低票价、减免票、保障偏僻线路等政策性亏损补贴，促进公交的正常运营和可持续发展。同时政府应结合成本规制启动票价调整，将公交成本倒挂差额部分由财政和市场共同分担，以保证公交企业微利运营。

        近年，仅海口公交集团公司就投放了90辆纯电动公交车、290辆混合动力公交车、100多辆LNG动力公交车、燃气车，这与常规柴油车相比每年可降低全市公交行业约40%的碳排放。虽然国家和省市安排了2.5亿元作为节能与新能源公交购车补贴，但企业仍承担了2.58亿元购置投入，购车成本仍比传统动力公交车高了约24%，再加上运营维护成本比常规动力公交高，企业经营负担加重。当前油补方式过于向柴油车型倾斜，不利于海南保护环境，应增加环保节能车型的比重。陈建军建议，政府对燃气动力和纯电动等非柴油公交车型一视同仁，统一按公交标台给予燃油补贴。

        陈建军认为，公交企业承担着一定的社会公益责任，政府应酌情考虑对公交企业的运营成本实施一定的削减，包括对公交企业的基础建设用地实施无偿划拨，针对营业税、车辆购置税等给予适当的优惠或减免。

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