海南两会热议户籍改革 今年全面推行居住证服务管理

        海口网2月11日消息（记者 陈敬儒）人们之所以希望获得一张城市户口或者大城市户口，主要是因为户籍与每个人的切身利益紧密相连，背后是医疗、教育、社保、养老等方方面面的保障和福利。一张户口纸上承载了太多附加值，让人们趋之若鹜。十八大三中全会决定公布以来，户籍制度改革在国内热议不断。今年省两会上，户籍改革问题再一次成为热点话题。

        “户口”问题一直是压在农民工和城市外来人口头上的一座大山。许多人到新城市生活工作后，买房、结婚、生孩子也随之而来，但由于没有当地户口不能扎根落户，就医、住房、养老、社保、孩子上学等都受到限制。

        “如果能成为市民，就可以享受到海口市的很多优惠政策，如申请廉租房、经适房。” 在海口一建筑工地务工的赵先生说，他们夫妻来海南已近10年，由于户口问题，只能把孩子放在老家读书，希望海南户籍政策尽快放开，早日把儿子接到海南，让一家人能够团聚。“很想留在城市，啥时候能真的成为城市人啊？盼户籍制度改革！落了户口，我们农民工就能在城市安心工作生活，子女就学和社会保障等方面也能与城镇居民享有同等待遇。”这是记者在采访听到最多的感慨。

        对于户籍制度改革，企业更为关注。当前，人才对于我省民营企业的科技创新和转型升级起到了至关重要的作用，但民营企业人才引进的落户依旧是“老大难”，尤其是2008年暂停引进人才迁移户口后更加突出。

        省人大代表王向东说，海南英利员工有4500人，其中核心人才1000人左右，1000人中在海口落户的只是极少数，虽然政府每年都会给予他们一定数量的人才落户指标，但对于他们这样人才需求大户来讲，仍远远不能满足高端人才的落户需求。不过他认为，从企业来讲，肯定希望政府对落户有个宽松的政策，但也很体谅到过度放宽会带来一系列的问题。他建议，对于人才需求大户的企业给予一些特色的政策，同时要求企业本身加强防范，确保落户人才真正为企业做贡献，为当地做出贡献。

        “无论是农村人、城市人，大家看重的并不是户口本和身份证，而是其背后所占有的公共资源。”省政协列席人员杜思思认为，户籍制度改革核心是如何促进社会公共资源实现均等化，无论是本地人，还是外地人，都应平等享受就业、教育、医疗、交通等公共资源。

        回应：全面推行居住证服务管理

        “自领到居住证后，真的有了家的感觉，以后就在海南安家了。”来自安徽的小李说，大学毕业到现在已有六七年了，4年前，她到琼海的一家酒店工作，去年4月，一本小小的居住证改变了她的看法。当时，琼海开始实施居住证制度改革，流动人口换证：“暂住证”换成“居住证”。拿到证后，她用证件到银行申请了贷款，创业做起生意，“真想不到，有了居住证几乎享受到了本地人的各种福利，像在家乡一样！”小李说。

        据了解，居住证是流动人口在居住地居住和享有居住地公共服务的合法有效证明，居住证持证人逐步享受居住地居民在社会保障、就业创业、医疗卫生、子女接受义务教育等方面权利待遇等各钟待遇。此外，居住证还可作为流动人口办理个体工商户登记的证明材料。

        《政府工作报告》指出，今年，我省将深化户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市省内居民的落户，合理确定海口、三亚落户条件；全面推行流动人口居住证，试行外来务工经商人员积分入户管理办法。对此，省人大代表李富林表示，全面推行流动人口居住证政策是比较成熟的。2012年12月，我省在陵水试点首发居住证，2013年4月，继续在三亚、琼海等市县推行居住证制度，我们的目标是2014年扩大到全省，全面推行居住证服务管理制度。

        对于全面放开建制镇和小城市省内居民的落户问题，李富林说，今年省内居民将能在省内各市县（除海口、三亚外）落户。但试行外来务工经商人员积分入户管理办法，还仅仅是个概念的东西，具体实施细则和办法还没有，目前正在加快研究制定中。李富林认为，户籍落户问题，事实上最要害的就是利益问题，居住证只是一个载体，背后是各种利益，目的就是为了享受与当地居民一样的社会待遇，如医疗、社保、上学、就业、住房等。

        建议：海口和三亚户籍必须有序放开

        “一纸户口背后涉及基本养老保险的全国统筹改革，涉及医保参保补贴制度的调整，也涉及义务教育资金投入的变化……每一项都不可能轻易解决。但不能因为难就怕改、不改。无论是从百姓愿望出发，还是从推进新型城镇化的角度考虑，相关改革都需要加速推进。”这是省人大代表彭京宜对户籍改革的认识。

        彭京宜说，《政府工作报告》提出，全面放开建制镇和小城市省内居民的落户，说的是建制镇和小城市，面对的是省内农民开放，将非常便利于进城农民落户，推进农民成为市民，这是实现城乡统筹、城乡一体化的一个重要过程，能促进更多农村人口就近在小城镇、县城落户，稳步提高户籍人口的城镇化率。只有农民便利进城后，才能住下来，享受到与市民一样的待遇，因此，这是个很重要的举措。

        彭京宜认为，在海南，海口和三亚是大城市，要有条件地放开，不能像小城市一样放开。就是一方面允许农民进城，一方面考虑到大城市困难。如果无序放开，人口无序增加，会给城市带来许多问题：公共设施跟不上、公共服务跟不上、社会管理跟不上。从这个层面来讲，海口、三亚的落户必须要有条件地落户，不能为了农民进城便利，忽略了问题。就全国而言，越是大城市，越是讲条件，越是控制严。

        试行外来务工经商人员积分入户管理办法，就是要在具备一定条件的情况下才能落户，让你住得下来，干得下去，享受到市民相应的待遇。彭京宜建议，虽然我们需要各方面人才，但也要做到既要放开又要有序，在两点中找到一个平衡点。