投资非禁即入资源撬动资本 代表委员议投融资体制改革

        海口网2月21日消息（记者 谢大强）近年来，我市积极创新投融资理念，加快建立多元化、市场化的投融资体制，取得了一定成效。在今年的市两会上，代表、委员们为此展开热议，认为只有更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，通过建立投资主体自主决策、融资方式多样、政府宏观调控有力的新型投融资体制，才能为海口经济社会又好又快发展奠定良好基础。今年，我市将按照国家、省统一部署，及时研究制定负面清单细则，投资非禁即入；同时推进资源撬动资本，鼓励社会资本、非公有制企业参与基础设施、旧改、生态环保、公共服务等领域建设。

        政府工作报告摘要

        按照国家、省统一部署，及时研究制定负面清单细则。继续推进资源撬动资本，清理整合产业政策体系，通过政策引导、资源配置，鼓励社会资本、非公有制企业投向基础设施、棚户区（城中村）改造、生态环保、公共服务等领域。完善政府投资项目管理模式，修订和出台《政府投资项目管理暂行办法》《政府投资项目概算包干管理办法》。

        [新观点]

        融资减息提高竞争能力

        市政协委员欧英豪认为，在市委市政府的高度重视和大力支持下，我市的实体经济运行总体态势良好，数量不断增加，质量不断改善，但在转型发展时期，尤其在激烈的竞争环境中，我市的实体经济发展面临诸多问题和困难。

        “要让市场配置资源真正发挥决定性作用，激发实体经济企业自由、有序竞争活力，提升转型、升级和创新能力。”欧英豪建议，政府要积极为实体经济企业解决人才、融资难题，加强后台牵线、搭桥、服务工作，提供必要的融资减息，排忧解难。进一步清理不必要的收费事项，以降低实体企业运营成本，提高他们的竞争能力。

        优化改进小微企业融资环境

        国家统计局海南调查队调查显示，海南中小企业融资渠道狭窄，融资难已成为制约中小企业发展壮大的一个瓶颈。市政协委员曾友意经过调研发现，目前我市中小企业由于本身经营不规范，存在缺陷等原因，加上银行“趋利避险”，中小企业贷款难，中小微企业资金压力较大。

        他建议，依照国家产业相关政策、法律、法规，坚持“政策主导、市场化运作、企业化管理、稳健经营、风险可控、产业倾斜”的经营原则，充分发挥财政资金的杆杠作用，对符合条件的担保业务提供信用再担保；建立小额短期贷款风险由政府、担保机构、银行和企业逐级分担机制，降低贷款门槛，增加企业信用贷款额度；大力发展小额贷款公司，以解决中小微企业融资难困境。

        对新三板挂牌企业补助扶持

        市政协委员袁慧鹰表示，我市的中小企业如同全国其他省市的中小企业一般，都有着强烈的融资服务需求。我市有多家中小企业，不同规模的企业融资需求不同，新三板的推出推动和加速了我市资本市场的建设和发展基础，新三板、主板、中小板和创业板共同构建了我市多层次的资本市场；通过新三板融资平台集中优势资源更好的扶持我市高新技术产业园区的中小企业发展，可以扩大融资渠道，降低融资成本，提高企业知名度，更好的吸引人才。他建议对于“新三板”挂牌的企业出台相关优惠政策，予以鼓励扶持。

        [新期待]

        扶持小微企业

        发展壮大

        “当初创业时信心满怀，如今我们已感受到了小微企业发展的艰难。”2010年从海南大学毕业的小梁选择和另两名同学在海口开办了一家网络公司，帮助企业开发网站及从事公用事业收费系统软件开发与维护。

        小梁介绍说，公司研发软件的周期大概需要一到两年，软件上线推广到全方位覆盖客户又需要一到两年时间，这期间需要不少资金支持，但很多商业银行因为风险原因并不愿意为他们贷款。小梁认为，小微IT企业发展难，一是难在知名度、资质和规模上，遇到好的大的项目当然无法与大型IT企业竞争；二是难在没有强大的资金支持，很难留住人才，难以组建一个具有竞争力的IT团队。

        其实，小梁公司的处境与众多小微IT企业一样，因为融资难，新技术研发出现停滞；因为技术产品单一，高新技术的资质无法延续；因为没有资格认证，无法享受到相关的优惠政策；因为得不到税收优惠的减免，无形中又增加了小微企业的成本。

        “希望政府有相关减税政策，同时能够提供担保，扶持像我们这样的创新型小微企业发展壮大。”小梁说出自己的期待。

        [新思路]

        非禁即入改善投资环境

        市工商局负责人介绍，我市将研究制定负面清单细则，在“非禁即入”的原则下，出台适合内外资企业投资的负面清单，列出禁止、限制、鼓励的项目，如高新技术项目就是政府鼓励的、高污染、高排放的项目就被纳入禁止之列，除列入禁止的项目外都可以进入，这有利于进一步改善我市投资环境。

        同时，工商部门实行“先照后证”制度，市场主体的主体资格与经营资格相分离，经营资格许可不再作为登记的前置条件，登记不再审查许可经营项目的许可证件；企业开业登记、股东变更和法定代表人变更不再要求股东现场确认；实行“注册官”登记制度，简化登记手续等。

        为企业提供20亿元担保贷款

        记者从市发改委获悉，今年我市将大力推进新型工业发展，引导和鼓励企业加大投入，开展产学研合作，建立研发中心，加快开发具有自主知识产权的核心产品，力争全年新增高新技术企业5家。加大财政资金扶持，落实2亿元工业发展专项资金。强化政银企对接，帮助中小企业缓解融资难问题，为各类企业提供20亿元额度担保贷款。

        进一步优化投资结构，通过政策、资源引导，提高一产、二产特别是工业投资的比重，以项目招商引导投资结构，以投资结构优化产业结构。优化投资来源，坚持以资源撬动资本，鼓励更多的社会资本参与海口市棚户区（城中村）改造和风情小镇建设，推出一批亟需推进且较为成熟的旧改和小城镇建设项目，向市场公开招商，扩大社会投资拉动效应。

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