财政开支向民生倾斜 代表委员：晒晒民生开支“账本”

        海口网2月21日消息(记者 陈敬儒)政府工作报告中摘要：深化财税体制改革，逐步完善事权与支出责任相匹配的财政体制，增强区级财政统筹能力，确保市区财政体制调整上半年运行到位。清理整合专项转移支付，加大一般性、财力性转移支付力度。全面推进以项目库为基础的部门预算编制改革，试编本级部门补充项目预算，实行预决算、部门预算和“三公”经费公开。完善债务归口管理机制，加强债务风险管控。着力改善办税服务环境，完善新型纳税服务体系。

        新观点 让区级财政有更大能力解决公共服务均等化

        社科院日前发布的一份报告认为，现行财税体制已成为各方面改革深入推进的瓶颈地带和焦点环节，应将全面深化财税体制改革落到实处。这句话说得更加直白一点就是，财税体制改革事关全局。可以说，财税改革牵一发而动全身，也牵动我市两会上不少委员和代表。

        人大代表彭京宜说，政府报告中提出的六项改革，其中深化财税改革是其中一项。他认为，财税体制改革，一个是收的问题，就是收钱问题。十八届三中全会明确提出了加快房地产税立法并适时推进改革，就是该收就收，不该收的不收，该多收就多收。二是支的问题，就是钱怎么支出的问题。政府工作报告里提出，实行预决算、部门预算体制。过去我们实行的是三本预算，就是公共财政预算、政府性基金预算和社会保障基金预算，现在我们提出从三本预算进入四位一体，就是把国有资本经营纳入预算范围，实行全口径预算体系。三是借的问题，就是政府债务。政府债务，不能无序，要加强归口管理，风险管控，要是债务失控失序了，会给当地的经济和社会造成灾难性的影响。他建议，提高区级财力，让区级财政有更大的能力解决公共服务均等化。

        人大代表冷明权认为，财税改革十分重要，财政支出要像弹钢琴一样，必须照顾到方方面面，但也要有重点。现在省市的态度都非常明确，财政的开支向民生倾斜，海口的民生支出占7成以上。他觉得，民生支出，除了公布这个比例外，还要公布民生开支的具体事项内容，让老百姓看到后，感觉到他们已经直接或间接的享受到这些成果。

        对于财政的支出问题，冷明权还建议，应该大力购买社会服务，只有把这项工作做起来，整个社会组织才会有动力，当他们得到政府购买社会服务这个钱后，会把组织办得更好，会发挥得更好，这也为政府机构改革打下基础。

        新思路 将无偿资助转变为有偿股权投资

        对于我市的财税改革问题，市财政局副局长马传壮说，今年我市的财税改革一项重要的任务就是深入推进市区财政体制改革，主要在新的一轮市区财政体制“财力先行下沉”基础上，合理划分市区事权与支出责任。

        马传壮介绍，2012年，省对市县的财政体制进行新一轮调整，为了与省市体制相适应，拟定了新一轮市区间财政管理体制调整方案，执行周期为2013年—2017年。新的方案侧重于实现全市财力整体下沉、缩小区级间财力差异、激励各区加快发展、增强区级财政统筹能力。通过增加市区共享税种、合理确定共享税分成比例，由原6税共享扩大到10税共享，区级分享比例较原体制增加了10个百分点，将建安行业税纳入共享，确保财力适度下移。

        马传壮说，今年我市将推行以项目库为基础的部门预算编制改革，建立跨年度的预算平衡机制。2014年预算编制，我们实施了以项目库为基础的预算编制改革。首先从编制理念上，将“给多少钱办多少事”转变为“办多少事需要多少钱”。办多少事需要多少钱，不是指一个年度，而是一段时间内的规划。原来是一年编一次，一次编一年，遇到问题后不断调整。

        马传壮说，以项目库为基础的预算编制的改革就是要打破旧有的理念。有了项目库做基础，项目可能是三年或五年完成的一次性项目，因此要在项目库里分门别类，五年完成的项目就要分五年去安排资金，而不是一次性去安排，避免造成巨大的浪费。这样一来，各单位要做什么事情，都以项目体现出来，避免以前一些部门瞎编项目要钱，乱花钱的现象。

        “今年还有一个重要的改革就是，结合十八届三中全会关于‘厘清政府与市场边界’的要求，转变对企业的扶持方式，将无偿资助转变为有偿股权投资，实现财政资金的良性循环。”马传壮介绍说，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。市财政局将突出重点，提高财政管理水平，发挥财政在我市经济社会发展中的基础性和支撑性作用。

        新期待 辖区内的企业税收给乡镇一定返还或奖励

        作为一名来自基层的人大代表，王波对于深化财税改革，有着不少的期待。王波是秀英区永兴镇镇委书记，对于这次财税改革，他有个想法，就是辖区内的企业税收这方面能够给予乡镇一定比例的返还或奖励。

        王波说，现在乡镇里的重点项目也比较多，很多工作需要服务，很多工作需要开销，但这方面是没有财政预算。镇上没有财权，假如能够从辖区里的企业上缴的税收中分一点，乡镇的服务能力也会有更好的提升。

        “城乡统筹发展，乡镇需要大量的资金建设公共基础设施。为此，希望市里的财力更多向乡镇基层倾斜”。王波说，乡镇政府由于没有财力，有时变成了“有想法没办法”、“想作为，而无作为”的无奈。他举例说，如镇上公共供水管道损坏了，路灯烧坏了，由于没有经费，一碰到以上这些情况，他们就很被动，就需要到处找钱，但乡镇政府有财力，可以顺利解决以上问题。

        对于我市的财税改革，政协委员朱东海也有自己新的期待。朱东海说，目前我市园区的财政体制是实行体制包干、管建分离，就是在给你花的钱有个基数后，发展得快，又有一个奖励，就是基数加奖励，但还是维持管建体制。在基数加奖励的机制下，园区发展得越快、增收越大，园区得到的奖励就越多，这对于高新区来讲，是一个非常大的激励，也是压力。他期待，园区建设是大片的建设，需要很多资金支撑，希望在财税的改革，在财力的安排上向园区倾斜，让园区更快更好地发展。

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