政协海口市十三届四次会议“圆桌会议”发言摘要

　　海口网2月24日消息（记者 陈小毛 实习生 赵伟）20日上午，政协海口市十三届四次会议举行议政“圆桌会议”。委员们就如何进一步加快我市改革创新、科学发展，积极参政议政，建前瞻之言，献创新之策。

　　在听取了委员们发言后，省委常委、市委书记陈辞充分肯定了委员们参政议政的热情和责任。他指出，市政协委员们参政议政的水平不断提高，委员们参政议政的内容已从过去的大多围绕企业、个人自身生产发展中的问题和困难提出意见，提升到现在大多围绕进一步推进全省、全市改革创新、科学发展而提出政策性的建议。委员们深入调研，提出了一些前瞻性的深层思考，意见宝贵，精神可嘉，足见我市政协委员们的社会责任进一步增强。

　　陈辞指出，海口的发展与广大政协委员的积极参与密不可分。委员们的宝贵意见和建议，得到了市委市政府的高度重视，有的已经转化为市委、市政府的科学决策，还有些正在为市政府采纳并在积极的实施中。

　　本报现摘要刊登14名政协委员在此次议政“圆桌会议”上的发言，以飨读者。

　　我市将启动海口“十三五”规划重大课题的前期调研，希望广大政协委员积极参与，为海口进一步改革创新、科学发展，继续建前瞻之言，献创新之策！ 

　　创新机制

　　刘心红：创新开放型经济体制机制

　　与江浙、广东等沿海城市相比，我市仍存在改革开放程度较低等问题。应进一步创新开放型经济体制机制。

　　建议：首先，要改革境内外投资管理体制。大幅度放宽内外资准入门槛。要用足用活国际旅游岛优惠政策，推动竞猜型和即开型体育彩票、离岸金融等特殊政策落地；争取国家和省里的支持，加快建设海口观澜湖国际购物中心；推进邮轮母港及配套设施建设，开发南海海上游、东南亚游等邮轮旅游新产品；更好发挥高尔夫论坛和游艇经济论坛的开放引领作用，引进一批大型品牌会展、娱乐节庆和体育赛事活动；推出琼北旅游特色产品及线路，创新旅游促销模式；争取博鳌乐城国际医疗旅游先行区的优惠政策覆盖海口，争取尽快获批跨境电子商务试点。与此同时，还要深化区域经济合作。积极融入海上丝绸之路战略。（发言人：民进海口市委员会主委；海口综合保税区副主任）

　　旅游转型

　　文德林：发展邮轮游艇旅游

　　邮轮游艇旅游已成为我国旅游业优先发展的旅游产品之一，将推动我市旅游产业创新转型。因此，我市应大力发展邮轮游艇旅游。

　　建议：树立新的海洋观。我们要把历史上的躲避海洋、不知海洋，转化成亲近海洋，研究海洋，认识海洋，发展海洋。首先要发挥政府主导作用，加强海口与港澳及沿海邮轮游艇业发达城市之间的联系合作，加大邮轮游艇旅游与商贸、会展、文体等产业的联动；加快邮轮游艇产业基础设施建设。一是抓紧搬迁秀英港集装箱业务，把秀英港打造成国际邮轮港；同时，启动周边港区的规划改造；二是推进海口湾、新埠岛、丹娜游艇会游艇码头建设，加快保税区游艇产业园区建设，优先发展公共游艇码头与游艇俱乐部，逐步构筑完整的海口游艇产业链。还要积极争取国家层面的政策支持。

　　（发言人：市旅发委调研员） 

　　经济质量

　　景长军：提升经济发展质量和效益

　　我市产业层次较低，经济增长的质量和效益不高。

　　建议：要建立以下八个支撑体系：加快推进项目投资，建立有利于提高经济增长质量和效益的项目投资支撑体系；加快产业结构调整，建立有利于提高经济增长质量和效益的现代产业体系；推进科技创新管理，建立有利于提高经济增长质量和效益的技术管理支撑体系；加快发展低碳绿色、循环经济，建立有利于提高经济增长质量和效益的环境支撑体系；加快推进新型城镇化建设，建立有利于提高经济增长质量和效益的城镇支撑体系；着力突破土地及生产要素发展瓶颈，建立有利于提高经济增长质量和效益的生产要素供应保障体系；加快对外开放适应战略调整，建立有利于提高经济增长质量和效益的开放支撑体系；加快民生改善，建立有利于提高经济增长质量和效益的民生改善支撑体系。

　　（发言人：市科工信局总工程师）

　　多种经济

　　林青：发展多种所有制经济

　　海南是率先建立起市场经济框架的省份，率先实现了经济的多元化。如今，我们更应加快发展多种所有制经济。

　　建议：政府方面，切实打破“三个门”：第一是破“玻璃门”———看着前途光明，但政策不落实，非公经济进不去，往前走就撞头。第二是破“旋转门”———把你放进去，又把你给转出来，企业找不着方向。第三是破“推拉门”———办事部门推来搡去，事情难以落实。打破这三个门，然后“三门合一”，建一个“声光感应自动门”：进一步优化投资环境，把中央赋予非公经济发展的政策，让它切实落地。企业方面，要提升自我练好内功，实现两个转变：由民营家族企业向现代企业转变；由家族经验式管理向现代管理转变。从低层次、粗放型、家族式、经验式管理向高层次、集约型、现代化、科学化管理转变。

　　（发言人：民革海口市委员会副主委；海口综合保税区副主任）

　　乡村旅游

　　周朝东：推进休闲农业与乡村游发展

　　随着旅游业与农村、农业的不断融合，休闲农业将进一步带动海口市农村各方面基础设施建设不断发展。

　　建议：加大政策法规扶持力度，完善管理机构。市、区政府部门成立相对应的休闲农业管理机构，同时，加快组建休闲农业发展协会，积极搭建政府与企业的桥梁；编制科学发展规划，稳步推进休闲农业发展。尽快编制出台《海口市休闲农业发展规划》；形成一套完整严密、科学有效的制度体系。坚持因地制宜、分类指导；新农村建设要重视农村文化建设，提高农民的精神面貌，激发农民打造美丽乡村的积极性和创造性；制定人才发展计划，加强两岸休闲农业合作交流；拓展融资渠道，加快休闲农业标准化建设，并融入文化创意，实现一产三产项目对接，价值叠加。

　　（发言人：台盟海口市委员会专职副主委） 

　　社区管理

　　王天意： 推进社区管理体制改革创新

　　改革创新城市社区管理体制，是海口今后一个时期工作的重中之重。

　　建议：以推行网格化管理为抓手，明确顶层制度设计，着力推进海口治理体系和治理能力现代化，改创工作要坚持系统治理、依法治理、综合治理与源头治理相结合。要明确方向，做好顶层设计。统一思想，避免各行其是。合理定位，避免大包大揽；以推广政府购买服务为抓手，加快转变政府职能，着力推进海口法治政府和服务型政府建设，规范购买服务行为。做好购买服务预算；以激发社会组织活力为抓手，拓宽政社合作渠道，着力发展“社工+义工”的社区服务模式，强化登记管理，落实扶持措施，发展志愿服务；以打造政务信息平台为抓手，推进数字城市建设，着力完善海口城市管理服务的技术保障，做好整体规划，避免重复建设，整合数据资源，实现多方共享，注重业务协同，提高行政效能。

　　（发言人：市委组织部副部长）

　　国企改革

　　李晓峰：推进国企改革

　　加快海口国企改革，势在必行。

　　建议：加快改革国有资产管理构架。要明确国资委、国有产权运营公司、国有企业之间的运行模式、职能分工；加快企业整合，并积极谋求与资本市场相结合。我市下一步要以保值增值为目标，充分利用资本市场的杠杆效应，做大做强国有企业；加快发展混合所有制经济。海口是否可以考虑除涉及国家安全领域和国有资本投资公司以外，主动引入相关领域与海南、海口有联系的实力企业，主动出让部份股权甚至控股地位，同时允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体等多种方式，以达到更新观念、贴近市场、增强竞争力以及提高资本回报率的最终目的。同时，加快完善现代企业制度。例如：推行职业经理人制度，改进独立董事制度，规范法人治理结构等。

　　（发言人：海南民生燃气公司总经理）

　　城镇化建设

　　吴承敏：推进新型城镇化建设

　　我市先后启动了云龙和演丰两个计划单列镇建设，但新型城镇化建设仍存在一些问题，需要解决。

　　建议：要树立新理念。新型城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量、造福百姓和富裕农民。最终达到“四个融入”：个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、整体融入社会，立足新起点，高起点规划，提高城市综合承载力，塑造城市景观，提升城市品位，改善城市环境；创新建设体制，充分发挥社会资本力量的作用；创新城镇管理体制，克服“重建设、轻管理”现象。要集中抓好几个重点工作，比如：中心城区、计划单列镇、中心镇和中心村建设，处理好新区开发与旧城改造、城乡结合部改造、“城中村”改造的关系，做好被拆迁居民的补偿安置等等。

　　（发言人：民建海口市委员会会员；市住建局总工程师）

　　行政管理

　　杜世龙: 加强政府行政处罚管理

　　行政自由裁量权已成为行政权不可或缺的重要组成部分。既要发挥管理社会事务的功能，又要建立起合法、合理行使它的控制体系。调研发现，我市执法部门进行行政处罚主要存在以下几个问题: 行政处罚的目的不适当；行政处罚显失公正；行政处罚具有随意性；在行政处罚时存在不适当的考虑；处罚时限裁量权过大；存在缴纳不合理滞纳金现象。

　　建议:市人大加大调研力度,对各个执法部门行政处罚依据进行认真摸底调查,通过立法来细化执法标准；加强执法队伍的建设,特别是思想道德建设，提高执法人员的素质，在执法时能做到人性化；市政府政务中心应联动各个部门简化审批程序。

　　（发言人：农工党海口市委员会专职副主委）

　　医院改革

　　周干：推进公立医院改革

　　深化医药卫生体制改革的重点之一是公立医院改革。

　　建议：以取消药品加成作为突破口，先在我市二级公立医院试点，然后向三级公立医院全面铺开，打开局面。但也要注意到简单地取消15%药品加成往往会“按下葫芦浮起瓢”，可能存在开大处方以获取药品回扣、“过度检查”以提高业务收入等问题的出现。必须采取综合配套措施，以彻底切断医院医生与药品供应商之间的利益联系；同时，建立科学补偿机制。政府对公立医院编制人员基本工资差额拨款比例过低，对医院基础建设、医疗设备投入过少，造成医院“找米下锅”，负担过重。要科学调整医疗机构的结构布局和功能定位。大力支持社会资本办优质医院。此外，还要改革编制、人事、分配制度，调动医护人员积极性。（发言人：致公党海口市委员会副主委；市卫生局副局长）

　　民营企业

　　王成栋：充分发挥民营企业家作用

　　民营企业家是中国经济特别是民营经济发展的关键，其作用是不可替代的。

　　建议：海口定期（如二年）举行一次表彰企业家的活动，形成全社会尊重诚实守信企业家的氛围。在新一轮政府改革中，要充分听取民营企业家的意见。政府要改什么，怎么改，哪些条文不适应经济发展的需要，企业家是清楚的。政府各部门要控制各种名目的企业赞助性收费。在新一轮改革中，要把垄断性国企和政府下设的事业单位列入其中。现在有些垄断性国企，如电、气、水、通讯等企业，属于独家经营、价格垄断。政府各部门下设的事业单位对外服务收费改革也要列入日程。建议把这些垄断行业开放，引进民营企业参与竞争；同时减少政府事业单位的收费项目。

　　（发言人：市工商联名誉主席；海南双成药业股份有限公司董事长）

　　稳定物价

　　顾建中：促进物价稳定

　　蔬菜保供稳价是民生大事，须引起政府高度重视。

　　建议：成立市蔬菜管理领导机构，把蔬菜的产、供、销整个产业链系统地管起来，避免职能部门推诿责任。聘请专家，成立专门的蔬菜委员会，研究该项工作的长效机制，为政府出谋划策。不搞面子工程，不做违背经济规律和市场规律的事情。确定海口市蔬菜基地种植总面积及其保护，严格控制房产等项目开发对其侵占。明确蔬菜产品在市场化前提下的公益属性，政府必须投入更多关注和支持，建设国有蔬菜调控平台，发挥引领和调控作用，破除市场垄断。在保持蔬菜市场化竞争的同时，最大限度解决市场失灵问题，维护市场公平。同时提高农业组织化和科技化水平。（发言人：九三学社海口市委员会社员；市国资委资产政策法规处处长）

　　城乡供水

　　陈洪：推进城乡供水一体化

　　海口市周边农村尚有497个自然村共16万人饮水存在不同程度的安全问题。

　　建议：进行顶层设计。乡镇供水属于市场失灵的民生事业，其问题需要市委市政府进行顶层设计：理顺政府管理模式。对涉及民生的乡镇供水项目建立分级授权和问责制度，对不能实现达标供水的承包人要制定退出机制，提高乡镇供水的准入门槛；要对乡镇集中式供水项目进行资产整合和兼并重组。理顺乡镇供水项目运营模式。同时，推动乡镇供水安全达标，可采取以下3种办法：采用膜技术和重力式一体化等水处理工艺进行现状达标改造；采用市政管网延伸供水确保镇域供水安全达标；确保镇域远期供水的安全达标。以镇带村，逐步普及，并加强水源保护。

　　（发言人：民盟海口市委员会副主委；市水务集团总经理）

　　生态环保

　　李淑霞：加强生态环保制度建设

　　环境问题其实质是由空间结构、产业结构、生产方式、生活方式、消费模式决定的。

　　建议：环境保护，必须从根本上改变人的行为模式和经济社会发展模式，形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式和消费模式。要完善工作推进机制。成立由市长亲自挂帅的生态文明建设推进委员会。完善考核评价制度。把环境质量、生态建设、环境损害等指标纳入经济社会发展评价体系，并与领导干部的政绩考核挂钩。强化源头保护制度和环境经济政策措施。设立市级环境保护专项资金，重点扶持污染减排项目、畜禽养殖污染防治项目、清洁生产项目。设立市级生态补偿专项资金，重点做好对集中式饮用水水源地、自然保护区建设、生态公益林等的生态补偿。

　　（发言人：市环保局副局长）  

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