政协海口市十三届四次会议委员提案摘要（一）

春暖琼州万木荣，马年争先齐奔腾。18至20日，市政协十三届四次会议召开。253名政协委员，向大会提交了共332件提案。这些提案涉及深化改革、促进发展和创新管理等各个方面，增强了协商民主新成效、实现民主监督新形式，提高参政议政新水平，围绕促进海口科学发展和全面深化改革这一中心工作，同时，积极反映民情民意，建言献策，汇集推动海口改革发展、社会和谐稳定的正能量！

　　从今天起，本报分深化改革、促进发展和创新管理三个专题，共分三次先后摘要刊登委员们的部分提案，以飨读者。

　　民意如溪，淙淙有声，清澈碧透，激荡奔流……

　　韩涛：提高民主党派作用和地位

　　案由：关于进一步提高我市民主党派作用和地位的建议

　　提 案 人: 韩涛

　　理 由：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国宪法所确立的具有中国特色的政治制度。近年来，从中央到各地方，纷纷出台有利于民主党派有序政治参与、意见表达和进行监督的政策文件，充分激发了各民主党派的政治热情，较好地促进社会经济等各项事业的发展。我市的民主党派工作，取得了令人瞩目的成绩。但也存在“知情不多，参与有限，监督乏力”的现象。民主党派的作用仍有提升的空间。

　　建议：首先要扩大知情。知情是协商民主的基础。各民主党派特别是党派机关，对许多政策文件看到较少，容易形成信息闭塞。因此，要制定各党派领导可阅读的文件材料范围和应参加的会议类型和层级，从而增加各民主党派信息的接触面，真正做到知情明政。

　　同时，还要提供参与。参与是协商民主的重点，建议要尽快出台我市各民主党派对口联系政府各部门的有关政策，从而真正有机会提供其参与到政府职能部门的政策研究、计划制定和方案落实中去，使民主参与有对象有内容有实效。

　　此外，还要实现有效监督。必要的监督是提高民主党派作用的关键。要让各民主党派组织及成员参与对事关社会民生的热点、焦点问题的监督上来，诸如，财政经费的使用，工程项目的招投标，中小学校招生和收费以及为民办实事的建设和完成情况等。并让监督项目和过程制度化、规范化。

　　吴泽纯：做好地方政府债务风险防范

　　案由：关于做好我市地方政府债务风险防范的建议

　　提案人:吴泽纯

　　理由：政府适度举债以满足财政需求、扩大政府投资，促进经济发展，造福于民。这本无可厚非，但如果政府债务过重，寅吃卯粮，将损害政府的公信力。

　　另外，政府背负的债务应真正被完全用于公共事业与民生改善，如此才能得到社会公众的理解，毕竟，政府承担的债务是需要民众通过纳税或其他方式予以偿还的。也正因为如此，公众作为纳税人，事实上也有权要求地方政府公布自身债务详情，公开政府举债投入的所有项目，让纳税人看看需要他们偿还的政府债务是否真正是全部被用于公共事业与民生改善，其中是否存在不当举债与浪费公众税款的举债行为。

　　建议：预预警：政府应尽快制定我市债务预警红线，确定我市债务规模上限；晒晒债：政府要定期向全市人民公布债务总量、债务用途、债务偿还情况，争取人民群众的理解和支持；筑筑笼：政府新增债务举债要制度化，过程要公开、透明、规范，明确责任落实，做到短期债务“谁借谁还”，长期债务要由市人大常委会审议通过。确保债务有借有还，能借能还，减少债务风险。

　　周威：加大规划信息公示公开

　　案由：关于加大海口市规划信息公示公开工作力度的建议

　　提案人:周威

　　附议人：蔡铁、纪锋、吕烈廉、郭远奇、张业勇

　　理由：近年来，海口市规划局在规划成果信息公示公开方面做了不少工作，在海口市规划网上公布了城市总体规划及十余个控规片区的效果图片，让广大市民对城市总体规划和控制性详细规划有了一个大概认识,但已通过国务院批复的城市总体规划文本信息及市政府批复几十个片区的控规详细信息、各专项规划信息等规划编制成果都尚未公布和公示，广大群众和建设单位对城市总体规划和各个片区的控规详细内容都无法清晰了解，对城市的发展建设规划缺乏认识，造成建设单位难于快速、便捷地获取城市规划各项经济技术指标，难以引导投资建设，同时也容易滋生规划腐败。

　　建议：根据政务公示公开的相关要求，将《海口市城市总体规划（2011－2020年）》文字内容、各个已批准的控规详细说明、城市专项规划方案等内容在海口规划网、报纸等媒体上进行公布公开，便于广大市民及时了解和参与城市规划，也方便建设单位和个人开展城市投资建设，推进海口市各项城市建设；海口市规划管理部门应当加快规划信息化建设，建立规划编制管理和信息共享平台，制定统一的技术标准和规范，提高信息公开和资源共享，促进组织编制机关之间以及组织编制机关与相关单位之间的信息交互，实现城市规划动态维护管理和资源共享，引导城市投资建设；建议城市规划主管部门尽快制定详细的加大规划信息公示公开工作实施计划。

　　袁慧鹰：取消私家车年检

　　案由:关于取消私家车年检的建议

　　提案人：袁慧鹰

　　理由：私家车的年检制度让许多私家车主深为苦恼。私家车主，一般都会定期到4S店、汽车维修店进行汽车保养维修。针对现行的汽车年检，不仅要缴纳相应费用，而且规定年检期限，让很多私家车主不太满意。因为私家车是个人的，要检查也是个人自己的意愿。事实上，每个私家车主爱护自己的车，一定会超过任何行政机关。况且，汽车出厂时制造商已进行车辆安全检查，而新车两年就要年检，实在是重复收费而已，并没有什么实际意义。

　　建议：改革现行车检制度，借鉴国外的先进经验和成熟做法，对于私家车实行自愿检车，或六年以上车辆才开始实施年检，对于从事客货运营的汽车可以实行强制检。

　　孙南峰：推进公务用车制度改革

　　案由: 关于对我市一般公务用车制度改革的建议

　　提案人：孙南峰

　　理由：公车管理和改革是社会关注的热点问题。公车消费占“三公经费”的60%左右，公务用车的高额支出已成为财政的沉重负担，推进公务用车社会化、市场化，促进机关后勤事业自身改革，是解决公务用车问题的大势所趋和必然选择。

　　建议：《党政机关厉行节约反对浪费条例》明确了公务用车改革方向，是建立节约型政府的一个重要举措。根据《条例》精神及结合我市情况，对取消一般公务用车的改革应实施分步稳妥推进策略。考虑到我市党政机关办公区域因素，为保证各项工作不受影响，公务用车制度改革可先从我市办公相对集中的新行政办公区域探索实施。暂缓实行公务用车制度改革的党政机关单位，对保留现有车辆必须严格规范公车配备使用，压缩公车规模，实行统一采购和产权管理。待条件成熟，将逐步实现一般公务用车服务的社会化。

　　建议组建国有具有营运资质的“公务用车保障服务公司”（以下简称“服务公司”），按“保本微利”原则向党政机关提供有偿车辆服务，保障党政机关大型活动、专项行动、防洪抢险、日常公务及业务接待等方面的公务用车需要。

　　“服务公司”提供用车服务价格标准由物价部门核定，实行企业化规范管理，自主经营，自负盈亏，在保证机关公务用车服务的前提下，可以面向市场，面向社会拓展服务领域，对外经营。对一般公务用车改革处置下来的车辆，部分按市场评估价卖给“服务公司”，其余车辆全部向社会公开拍卖，拍卖所得上缴财政。参与公务用车改革的党政机关与“服务公司”签订用车合同，同时“服务公司”建立一套方便与党政机关公务用车管理衔接的智能车辆调派及结算系统，按合同的约定为党政机关公务用车提供服务。

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