海口便民疏导点拟更名 摊点怎么设置请你提出建议

　　《海口市疏导点规范管理暂行办法》拟更名《海口市临时便民摊点管理规定》临时便民摊点新规征意见

　　便民疏导点，去年以来，这个备受争议的城市管理方式在民间引发极大的关注。近日，海口市政市容委传出消息，拟将《海口市疏导点规范管理暂行办法》改为《海口市临时便民摊点管理规定》，并开展征求意见，再次引发了人们对疏导点的关注。

　　换个名称，就能管好这些摊点吗？临时便民摊点如何避免重蹈疏导点覆辙？人们在提出问题的同时也寄予了厚望。

　　25日，记者就市民关注的问题采访了海口市政市容委有关负责人。

　　《海口市临时便民摊点管理规定》三问

　　如何避免重蹈覆辙？

　　从严审批一年一审

　　据了解，海口市“五大工程”整治前，海口众多的马路市场，严重影响了市容市貌和市民的正常生活以及交通秩序。“五大工程”实施后，海口采取堵疏结合的方式，在全市范围内新建了一批临时、便民疏导点。但随着整治行动的不断深入，这些疏导点在解决占道摆卖和群众就业的同时，也成为市民投诉的热点，有的甚至成为投资者获取巨额转让费的工具。便民疏导点的管理漏洞不断地被披露。

　　此次海口市临时便民摊点的管理，如何避免重蹈疏导点的覆辙？

　　对此，海口市政市容委相关负责人坦言，过去为了解决占道经营和困难人员就业作为出发点，便民疏导点起到了一定的作用，但此前存在一定的问题，例如审批上存在把关不严等。新规对审批、管理上都进行了严格的规定。

　　据了解，海口市市政市容管理委员会(以下简称市政市容委)负责摊点的统一监管工作，制定临时摊点的管理措施，指导并督促各单位进行规范管理。各区政府(管委会)负责辖区内摊点选址、建设，组织协调辖区相关单位做好摊点的规范管理工作。各区城管局具体负责本辖区摊点管理工作，建立健全相关管理制度，对摊点的建设过程、摊位的经营行为及经营场所的市容环境卫生进行监管，对违反规定的经营行为进行查处；街道办事处具体负责辖区内摊点的日常管理工作，督促摊点经营人员按市场经营秩序经营；公安、工商、建设、规划、环保、环卫、卫生、食品药品监督、物价、质监等部门按照各自职责，密切配合，共同做好摊点管理工作。

　　据透露，临时便民摊点还将实行严格的年审制度，今后一年一审。如果临时便民摊点的管理上出现违规操作，不按要求管理、扰民等等，管理部门有权取缔或者取消经营对象资格。记者获悉，经审核批准进入摊点经营人员还应当与街道办事处签订临时协议，明确双方的权利与义务，街道办事处会同区城管局对进入摊点经营人员全部登记造册，实行日常监督管理，该临时协议为半年一签。

　　新规明确规定摊点不得转租。摊点经营人员必须严格服从城市管理行政执法部门的管理，不得擅自转租摊点，违反此项规定者，区城管局、街道办事处有权无条件取消其经营资格，另行安置其他困难人员。

　　如何做到便民？

　　接到申请一个月内回复

　　有市民发问：“临时便民摊点提高了设置门槛、加大了管理力度。而提高门槛的措施就是从以前城管一家管理，变成了十多个部门一起管理。大多数城市管理问题皆因行政部门太多，政出多门，反而更容易陷入管理混乱。要建立一个临时便民摊点，十多个部门走下来，是不是也得要好几个月？

　　对此，市政市容委工作人员表示，新规对审批时限也进行了设定。申请进入摊点经营人员，要优先安排本地本区域户籍的下岗职工、失业人员、失地农民、残疾人等困难群体。对本市困难群体的申请，应当依据“公开、公平、公正”的原则，由本人持零就业家庭、就业困难群体、残疾人证相关证明材料，向街道办事处申请，由街道办事处和区城管局共同确定进入摊点经营人员并备案公示。公示时间为七天。

　　摊点的设置申请由街道办事处向区城管局提出，区城管局勘查核实后报市政市容委，市政市容委会同各区政府(管委会)和市规划、工商、公安、建设、食品药品监督、环卫等部门会商并广泛征求社会意见，由市政市容委报请市政府批准后方可设置。市政市容委在收到区城管局申请设置报告一个月内必须作出是否设置的意见。

　　如何做到不扰民？

　　广泛征意见扰民可取缔

　　此前，海口便民疏导点曾被曝光扰民而被告上法庭。临时便民摊点会否出现同样的情况？

　　市政市容委相关负责人表示，临时便民摊点的设置除了征求各部门意见外，必须征求便民摊点附近居民的意见，如果附近居民大部分反对也不行。

　　新规规定，因城市规划、建设和管理的需要，适时对摊点进行调整。需要拆除、调整摊点时，摊点建设方和经营人员应当无条件服从。因摊点设置造成影响交通、市容市貌、扰民等现象，无法进行整改的，由市市政市容委取缔，摊点建设方和经营人员应当无条件服从。

　　据了解，海口市、区两级城管部门要加强对市区摊点市容环境卫生管理情况的监督考核，并将摊点的管理纳入海口市“五大工程”综合整治考评范围。

　　解读

　　《海口市临时便民摊点管理规定》(征求意见稿)

　　临时便民摊点违规审批要究责

　　1、疏导点管理办法为何修改

　　据介绍，《海口市疏导点规范管理暂行办法》是2010年8月由海口市“五大办”起草，现已不适应海口市城市管理的要求，根据相关指示，市政市容委对此进行了修改，在征求相关单位的意见基础上，将其改为《海口市临时便民摊点管理规定》，并提请政府审议。“比如，当时疏导点的审批要报是市“五大办”登记备案，因市“五大办”是临时机构，不能作为登记备案的主体，应改为由市市政市容管理委员会审批备案，审批备案的主体已发生了改变。”工作人员告诉记者，为了与上位法相统一，新修订的《海口市临时便民摊点管理规定》将疏导点改为摊点，同时明确取缔要求和收费项目等。新修订的《海口市临时便民摊点管理规定》同时规定了由企业兴建并管理的便民疏导点管理及收费项目等。

　　2、七类区域不得设点

　　(一)严禁在主城区主干道、次干道占用机动车道、非机动车道和人行道设置。(二)严禁在街巷口禁设区、控制区设置。(三)严禁在小区内设置。(四)严禁在幼儿园、学校周边300米以内范围内设置。(五)严禁在开放式厕所、污水池、垃圾场(站)等污染源周边直线距离25米以内设置。(六)严禁在农贸市场周边300米以内设置农贸市场类摊点。(七)法律法规规定禁止设置的区域。

　　据了解，根据规定，摊点应根据周边环境及需求，可设置成昼市或夜市摊点，各摊点的经营时间根据经营种类、设置区域和当天市容环境保障任务需要等情况而确定。

　　3、摊点经营六大种类

　　(一)修理服务类：修配锁、修鞋、擦鞋、缝纫、磨刀、手机贴膜等。

　　(二)排档小吃类：各种地方传统风味小吃。

　　(三)熟食、炒货类(包括卤制品等)。

　　(四)小百货、花卉类。

　　(五)水果、蔬菜类(包括季节性瓜果)。(六)农贸市场类。

　　4、摊点不得收租金

　　“不得向临时便民摊点收取租金。”市政市容委有关负责人明确表示。根据规定，摊点建设按照海口市政府批准设置的要求进行建设，经市政市容委验收通过后，方可投入使用。由政府投资建设的摊点，由辖区街道办事处负责日常管理。管理单位只能收取管理费和卫生费。

　　由社会资金建设的摊点，由辖区街道办事处和投资方公共负责日常管理。管理单位在政府的指导下，只能收取管理费、卫生费和场地利用费。场地利用费由物价、审计、建设等部门对摊点的建设成本、运行管理成本和投资方建设摊点公益性投资的微利进行核准，合理定价的费用。

　　5、优先安排本地人员

　　申请进入摊点经营人员，要优先安排本地本区域户籍的下岗职工、失业人员、失地农民、残疾人等困难群体。

　　对本市困难群体的申请，应当依据“公开、公平、公正”的原则，由本人持零就业家庭、就业困难群体、残疾人证相关证明材料，向街道办事处申请，由街道办事处和区城管局共同确定进入摊点经营人员并备案公示。

　　“外地户口居民不得经营临时便民摊点。”市政市容委有关负责人表示，海口拟在四个区各开设夜市或者小吃一条街、小商品一条街等，规定在一定的路段和时间段经营，这些摊点可以外地户口居民进入，临时摊点主要是为了解决本地困难居民的就业问题。

　　规定要求，海口市政市容、公安、工商、食药监等部门应当依据职责及时对乱设摊点经营行为的举报和投诉，依法严厉查处、取缔乱设摊点经营行为，建立齐抓共管的长效管理机制。

　　摊点审批、管理过程中，行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管部门或行政监察部门对其进行行政责任追究；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

　　据了解，该规定施行前所设置的摊点，根据本规定的内容重新进行审核，不符合本规定要求设置的摊点，一律取缔。

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