环保部灰霾巡视组潜入京津冀 河北：肯定玩命查

　　暗访靠眼力，明察靠在线监测

　　2014年2月19日，跟着当地政府安排的行程，督查正式调成了明察模式。这一天结束后，督查组的鞋子比前几天干净了许多。

　　检查在线监测设施是主要但为数不多的督查手段。天威路大唐保定热电厂在以前暗访时曾被发现烟囱冒黑烟，这次黑烟没有，却缺乏一个季度的在线监测设施有效性审核标志。在线监测设施是环保督查的“千里眼”，但容易造假已是公开的秘密。审核标志是督查的重点，有了标志，方能证明监测数据的有效性。

　　河北大学的建筑工地上停着一辆小轿车，车顶安装了实时监测粉尘、噪音的仪器。为了给这套价值30万元的仪器提供动力，小轿车的发动机得一直运行。

　　可这样“高大上”的督查手法寥寥无几，尤其对于暗访而言，最多用pH试纸测测酸碱度，督查大气污染则更多依靠眼力和经验。

　　烟不会撒谎。黑烟、黄烟往往都有问题，可灰霾天，烟的颜色就难辨认了。一位环保部的督查人员说自己已经养成了职业习惯，生活中看到黑烟也会兴奋。

　　植物也不会撒谎。在检查一个燃煤锅炉时，督查组仔细观察了周边的竹子，下面的叶子比上面脏，说明来自下面煤堆的扬尘比烟囱的排放更重。

　　“气的违法证据很难固定住，新闻通气会上我和媒体说，鼓励你们随手拍，固定证据。”环保部环境监察局局长邹首民说。

　　此次督查正是循着环保部的12369环保热线的举报件和媒体曝光点而去。在高碑店市方官镇石辛庄村，老板万万没有想到隐藏在后院的铸造厂居然招来了督查组：“北京来的啊，全国那么多的企业，怎么就查到我这里来了？”当地官员说，那是有人举报你。老板低声嘀咕：“他们就是羡慕嫉妒恨。”

　　来之前督查组担心地方有准备，查不出问题，可环保部登出的通稿显示，包括北京，每个地方都能查出问题。对于督查组发现的问题，保定市环保局陆续送来补充材料或是情况的处理说明。最后一日，竟然积了厚厚一摞。

　　保定市纵然没有钢铁等重工业，软硬件力量的缺乏也让督查人员感到力不从心。基层人员缺乏编制，不懂专业，也不懂法律，督查时甚至会被懂法的企业反咬一口。“监察达标建设是3人一台车，有的县连一台车都没有。”罗卫洪说。

　　北京市是12个城市中第一个被曝出问题的，北京环保局的督查人员也向罗卫洪倒苦水：“不去查企业不行；去查了，没有查出所有问题也不行。”

　　“首都的功夫在城外”

　　在保定市最北面涿州坐高铁，25分钟就可到达北京西站，房价6000元/m2左右的涿州成了购房热地，一些楼盘甚至直接取了和北京相关的名字。随着督查接近尾声，两座北方城市“共奋斗”的相惜之情渐显。

　　自2013年11月起，大气专项督查行动每月执行一次。此次北京市环保局督查保定市，河北省环保厅督查包头市，内蒙古环保厅则督查邯郸。有人说这么安排是因为北京总怨河北，而河北又怨内蒙古。邹首民表示没有这个说法，只是随机安排。

　　北京市环保局副局长姚辉是保定督查组组长，他和保定市市长马誉峰会面聊起的第一个话题就是AQI（空气质量指数）和空气质量的排名。马市长说：“你们来保定，一眼看去都是问题吧。”

　　接着谈到了环保工作的多部门协调，因为大气治理，保定市增设了一个副处级的职位，安排一位常务副秘书长专门管理。话题越来越深入，不知不觉谈到了灰霾的形成机理，在座的保定人都认为那项北京机动车排放只占PM2.5来源4%的研究肯定不准。

　　督查过程中，两个城市开始相互羡慕。保定羡慕北京有气：北京市将来连电厂都要烧天然气，而保定现阶段的“煤改气”工程尚面临气源不足的难题。保定羡慕北京有钱：北京市对于优质煤将近补贴一半的价钱，保定21个（县、市）中有9个贫困县，没有那么多钱。

　　北京则羡慕保定城市小：保定市将所有的800辆公交车进行了“油改气”工程，而北京的公交车则多达2.1万辆。北京还羡慕保定人少：厂区周围没有公众，安全距离很容易达到。

　　而保定采取的一些极端措施也让督查组长了见识。2013年11月，取暖季来临，为了完成省里要求11月底退出十大重污染城市的目标，保定市采取了超常举措，让能停产的合法企业——矿山、灰窑、有色金属熔炼、造纸企业、市区重污染企业……停工一个月。

　　保定市环保局局长肖宝元心里明白，让合法企业停工没有法律依据。但在这超常举措的紧急文件中，一开头这么写道：“大气污染防治是发展工程、民生工程，更是政治工程。”

　　“可惜，结果不是那么理想。”肖宝元说。监测数据显示，污染浓度只比取暖季前下降了4.6%，未能退出前十。这之后，省里和市里都不再提具体何时退出前十，但“不惜一切代价，争取早日退出”依然是最重点的目标。

　　保定也感到了难以独善其身的苦恼——一个屋子里的人都在吸烟，你不吸了，影响不大。“首都的功夫在城外。”肖宝元反复强调。

　　河北和北京总有种微妙的关系，在北京市的PM2.5来源中，25%来自区域传输；而高碑店那家停产整顿的铸造厂，生产的地下管道零件正是供给北京。

　　北京正联合河北的张家口申办2022年的冬奥会。持续近一周的灰霾招来了外媒的讽刺：“还有什么比索契这个满是棕榈树、没有雪的亚热带地区搞冬奥会更糟糕的事吗？或许是在中国污染最严重的省份进行滑雪比赛、在雾霾笼罩的华北平原举办冬奥会开幕式吧。”

　　2014年2月25日上午，霾未尽。罗卫洪终于睡了个好觉，梦中却还在汇报工作。

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