盘点2013年海南代表团议案建议七大关键词

        一年前的早春3月，我省十二届全国人大代表，从海南出发，飞向北京，参政议政，共商国是。

        十二届全国人大一次会议期间，海南代表团共提交6个议案和8个代表团建议，全国人大代表戴金益、符兴、吕薇、高之国、倪强、肖杰、王雄、张磊、周公卒、李建保、吉明江、邓泽永、余永华、钟春燕、黄月芳、林美娟等代表共向大会提交了40个建议，很多议案建议受到好评。

        海南代表团的议案建议，从国家和我省经济社会发展大局出发，围绕广大群众普遍关心的热点难点问题建言献策，充分发挥了我省全国人大代表作用，有力支持和推动了海南经济社会建设与发展。

        迈着铿锵坚定的步履，一年后，全国人大代表满怀热忱，怀揣民意再踏征程！每一件国是议案和建议的提出，无不体现着人大代表个人的智慧和海南代表团集体的力量。为此，海南日报对十二届全国人大一次会议期间海南团提交的精彩建议及国家有关部委回应予以回放。

        关键词一

        南海油气资源：

        鼓励民营资本和海南地方参股油气开发

        核心内容：据国土资源部初步统计，整个南海石油地质资源量约230亿-300亿吨，天然气总地质资源量约为16万亿立方米，占我国油气总资源的1/3。南海北部区域可燃冰资源蕴藏丰富，勘探和开发前景广阔。我国在南沙群岛海域的油气资源勘探活动始于1987年，但是勘探工作仅限于地球物理，至今尚未实施钻探。

        海南代表团建议，尽快制订南海油气开发总体规划，加大南海油气资源勘探力度，加大我国南海无争议海域和有效控制区油气开发力度，构建南海油气开发的服务保障体系，并加大对海南参与南海油气勘探开发的支持力度。鼓励民营资本和海南地方参股南海油气开发，支持海南加快推进南海油气资源开发服务保障基地建设，支持洋浦建设成为南海油气化工产业基地和储备基地。

        承办单位：国土资源部

        办理回应：截至2012年底，我部在南海海域共设置石油天然气探矿权209个，面积128万平方千米。目前，我国在南海南部海域无钻井、无油气储量、无油气产量，勘探开发前程较低。有关部门对南海矿产资源勘探开发规划已有考虑，代表团提出的全面部署油气资源的基础调查、作业布局、服务基地、共同开发等建议将在进一步修改完善规划中予以认真考虑。

        目前我国已初步形成国家层面的南海油气开发统筹协调机制。今后将进一步建立健全各部门协同维护海上权益的有效模式。海南可以组织协调民营资本和海南地方，以良好的投资环境、劳动力资源、资金等自身优势为条件，与石油企业协商，通过合作开展南海油气勘探开发。国家支持海南省在符合国家现有规划和政策的前提下，加快推进南海油气资源开发服务保障基地建设，支持洋浦建设南海油气化工产业基地和储备基地，在南海油气勘探开发中发挥积极作用。

        关键词二

        扶贫政策：

        帮扶支持海南特殊困难地区发展

        建议：关于把海南贫困地区作为特殊困难地区参照国家连片特困地区政策给予扶持的建议(第2859号)

        核心内容：2011年党中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，确定连片特困地区重点扶持、加大投入和支持力度的政策，然而，海南的贫困地区没有列入《纲要》确定的连片特困地区范围，不能同等享受到国家给予的各项投入和扶持政策，海南面临的扶贫开发形势依然严峻，仍需要国家相关政策的扶持。

        海南目前尚有5个国家扶贫开发工作重点县(市)，贫困人口相对集中的中部少数民族地区、西部干旱地区和北部火山岩地区三个片区(含革命老区)有600个列入扶贫规划的贫困行政村，150个特困自然村，海南的扶贫工作依然十分艰巨而紧迫。海南代表团建议国务院把海南中部少数民族地区、西部干旱地区、北部火山岩地区(含革命老区)作为特殊困难地区，参照国家连片特困地区政策，采取特殊政策措施加大扶持力度，同等享受国家给予十四个片区的财税支持、投资倾斜、产业扶持、金融服务、土地使用、生态建设、人才保障等各项扶持政策。

        承办单位：国务院扶贫办

        办理回应：海南省贫困区域具有特殊性，国家从以下几个方面给予支持。一是从2012年中央专项彩票公益金中安排3750万元用于海南省五指山市、琼中县、保亭县贫困革命老区整村推进；二是积极动员协调社会力量对海南省特殊困难地区进行帮扶；三是落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》明确的“原定重点县支持政策不变”的精神，争取在实际工作中对海南省的重点县予以适当倾斜，加大扶持力度。

        关键词三

        海洋渔业：

        对海南渔船更新改造计划给予倾斜

        核心内容：海南举全省之力加快建设海洋强省，大力加快西南中沙群岛海域的渔业资源开发力度。

        但目前，海南岛近海渔业资源由于多年的过度开发，亟需养护，而西南中沙群岛及其附近海域是我国最大的海洋水产资源宝库和天然渔场，开发不足。

        目前海南对西南中沙渔业资源开发力度仍然较小，能够到西南中沙从事捕捞生产的渔船数量严重不足，目前不足600艘，国家给予海南省的渔船数量和功率“双控”指标不能满足捕捞生产需求，渔业船网工具指标只有50多万千瓦，仅居全国第8位。为此，海南代表团建议，国家在海洋捕捞渔船控制指标上对海南给予倾斜，对在西南中沙开展渔业生产的渔船增加1200艘，总功率为54.8万千瓦的渔业船网工具指标。

        承办单位：农业部

        办理回应：国家实施了海洋渔船更新改造项目，安排专项资金，并对更新建造南沙渔船船网工具指标予以支持。在制定渔船更新改造和渔船控制政策时，国家发展改革委和农业部充分考虑了海南省的实际情况，给予适当照顾和倾斜。国家在制定西中沙渔业开发方案时，充分考虑资源的可承受能力和渔船及生产管理实际，统筹兼顾、稳妥进行。为此，对更新改造西中沙渔船，按照2012年海洋渔船更新改造实施意见，可以享受造船补助，但功率指标应通过现有合法渠道由渔民或渔业企业自行解决。

        关键词四

        南海渔业资源：

        国家层面加大南海渔业资源调查力度

        核心内容：海洋渔业是海南省海洋经济的重要组成部分，在当前发展中存在的一个突出问题是外海开发不足，开发不足的一个重要原因是我们对南海渔业资源的家底了解不够。

        南海海域范围广、海况复杂，该项研究耗时长、资金需求大，在海南现有的资金物资、人才技术等条件下，难以长期、深入地开展这项工作。海南代表团建议国家制定南海渔业资源调查的国家规划，由国家层面的科研部门组织实施，并将南海渔业资源调查经费纳入中央预算，每年安排拨付专项资金。

        承办单位：农业部

        办理回应：长期以来，农业部组织有关单位在南海开展了一些渔业资源调查工作，但与全面了解、科学利用南海渔业资源的要求相比还有较大差距，南海渔业生产主要依靠渔民的实践经验。因此，有必要从国家层面加大南海渔业资源调查力度。2013年3月，《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》正式下发，明确提出要坚定不移地建设海洋强国，着力加强海洋渔业资源生态环境保护，并将全面开展渔业资源调查作为首要工作任务，要求每5年开展一次渔业资源全面调查，常年开展监测和评估，重点调查濒危物种、水产种质等重要渔业资源和经济生物产卵场、江河入海口、南海等重要渔业水域。目前，农业部在前期工作基础上正抓紧制定和完善渔业资源全面调查方案，积极争取中央财政专项支持，为开展南海渔业调查提供技术支撑。

        关键词五

        南繁育种：

        三部委关注协商南繁核心区系列问题

        建议：关于请求国家支持建设5万亩南繁育制种核心区的建议(第2856号)

        核心内容：海南按照南繁育种发展的需要，规划5万亩育种科研核心基地(其中，三亚市南滨片区17248亩，陵水县花石洋片区32752亩)，划定为永久基本农田，实行严格保护。海南代表团建议财政部和国家发改委给予大力支持,安排专项资金，用于土地征用补偿和基础设施改善。

        承办单位：国家发改委

        办理回应：去年以来，发改委就5万亩科研育种核心区征地经费等问题与财政部、农业部进行多次研究，并建议财政部尽快提出解决方案。目前，很多农业科研单位在海南开展南繁育种，财政部将会同农业部、海南省有关部门深入研究确定方案后，研究安排土地转让费问题。发改委将在财政部、农业部、海南省研究落实建设用地及征地经费后，按照基本建设程序推进项目。与此同时，国土资源部认为，农业科研用地不宜采取只征不转的方式取得，对于基地内的附属设施用地规模控制在规定范围内的，可按照相关程序由县级政府审核；如用地规模超出限定规模、须经国土资源部用地审查报国务院批准，建议海南省有关部门与国土资源部加强沟通，研究确定合理的南繁基地建设用地方案，做好用地审批等相关工作。

        南繁基地，专家育种忙。本报记者武威摄

        繁忙的三亚凤凰国际机场。本报记者苏建强摄

        我省渔船编队前往南沙开展捕捞生产活动。本报记者李英挺摄

        关键词六

        无规定动物疫病区：

        全面提升海南岛“堵外疫”能力

        建议：关于加大资金扶持力度进一步建设海南无规定动物疫病区的建议(第2855号)

        核心内容：2009年，海南岛成为全国首个无规定动物疫病区。海南岛免疫无口蹄疫区建设也已经步入维护免疫无口蹄疫时期，如何维护并进一步建设海南无疫区，发展到2015年的非免疫无O型口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫标准，是一项艰巨的工作。2009年无疫区建设项目通过验收后，国家对无疫区尚没有专门项目资金加以扶持。这些问题和困难影响了无疫区维持建设的进程。建议国务院加大资金扶持力度，支持海南进一步建设无疫区应急储备中心、兽医实验室、建设动物疫情预警预报体系，建立健全畜禽良种繁育体系，支持海南建立畜产品出口出岛基地等。

        承办单位：农业部

        办理回应：2004年全国动物防疫体系建设一期规划实施以来，中央累计安排投资9000多万元，支持海南省建设了省级动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所，目前，农业部正在会同国家发展改革委编制全国动物防疫体系建设二期规划，下一步将根据规划统筹支持海南省动物防疫体系建设。

        农业部将继续指导海南省畜牧兽医部门切实加强突发疫情应急处置，支持海南建立全畜禽良种繁育体系，加强地方畜禽遗传资源保护，农业部将根据需要和中央财力情况，继续支持海南省畜禽良种繁育体系建设，争取早日实现海南省畜禽苗种自给。下一步，农业部将会同商务部等有关部门积极引导畜产品出口企业按照进口国相关检验检疫标准组织生产，发展集畜牧生产、加工和出口功能为一体的产业集聚体，切实转变外贸发展方式和优化出口商品结构。

        关键词七

        机场时刻容量限制：

        先优化环境后调增容量

        建议：关于支持三亚凤凰国际机场提高时刻容量限制的建议(第2860号)

        核心内容：三亚机场旅客吞吐量位居全国地级市首位，但随着旅客的逐年增加，航班数量已不适应形势的需要，成为三亚旅游业加快发展的瓶颈，而时刻容量则是当前制约三亚民航发展的主要原因。近年来，凤凰机场旅客吞吐量连创新高，但国家民航局对三亚凤凰国际机场航班时刻小时容量限定在20架次，航空公司申请三亚时刻的难度大，增加航班扩大运力的迫切要求与机场时刻资源紧缺形成的矛盾日益明显。海南代表团建议国家民航局根据三亚经济社会发展的新需要给予政策支持，放宽对三亚凤凰国际机场航班时刻容量限定，由原高峰小时20架次增加到26架次。

        承办单位：中国民用航空局

        办理情况：在三亚机场快速发展过程中，出现了一些需要引起重视和研究解决的问题，主要包括：机场运行质量需要提高，空域结构需要调整优化，机场安全设施有待完善，机场净空保护亟待加强等。2012年底，为解决突出问题，民航中南地区管理局与海南省、三亚市人民政府就三亚地区飞行安全、空域调整、航线航班拓展、通用航空发展、临空经济发展等有关问题进行了工作对接，达成了一致共识。民航局将督促中南地区管理局积极协调并配合地方政府，加快完成机场净空障碍物超高的整改工作，协调军方继续优化空域结构，争取尽快完成三亚机场双导航设备安装调试和投产，改善机场内外部运行环境。之后，民航局将按程序对三亚机场航班时刻容量进行科学评估，依照评估结果对容量进行相应调增。(本报海口3月1日讯)