海南今年将制定投资项目负面清单 建立企业黑名单制度

　　●今年要再取消和下放行政审批事项2OO项以上。

　　●建立企业黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通

　　5日上午，正在海南省政务服务中心办事的某水产公司负责人朱先生，一边办理水产品运输证，一边用手机观看李克强总理作政府工作报告直播。当总理掷地有声地表示，“确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批”时，朱先生兴奋地说：“是行政审批制度改革救了我们企业。”

　　原来，该公司采用“公司+农户”的模式人工驯养国家二级保护动物虎纹蛙，2000多家养殖户分散全省各地，高峰时一天有十多万斤虎纹蛙要出岛。过去，除了要在各市县林业局(站)办理岛内运输许可证外，还要到省林业厅办出岛运输许可证。因为是一车一证，有时等久了虎纹蛙会大量死亡，给企业造成巨大损失。

　　“现在所有审批都在政务中心办理，时间从过去的10个工作日变成当天办好，极大地方便了企业。”老朱进一步强调说：“审批速度快了，但对我们的监管却一点没放松，主管部门经常到养殖场所检查监督。”

　　报告指明了政府简政放权、自我革命的方向。而海南的实践，则把目标指向争创规范、高效、优质政府服务的实践范例。

　　作为十八大开局首年，2013年海南省政务服务中心实现了“瘦身”“提速”“网上审批”三大改革目标。全年累计取消下放暂停调整行政审批314项，取消和免征行政事业性收费22项，《海南省企业登记制度改革十六条》《行政审批制度改革第一批便民服务措施17条》等措施的出台，极大地方便了企业和群众。

　　“以建设项目为例，我们探索对项目立项、供地、规划报建、施工许可、竣工验收五个阶段实施并联审批，最终将审批时长从799天压缩为37天。这一做法已在海口、三亚、澄迈、洋浦展开试点，预计10月底在全省推广。”省政务服务中心主任王静告诉记者。

　　如今，又一个好消息传来：经过近半年的试运行，省政务服务中心正式通过国家认证认可委员会授权机构的审核认证，获得了《质量管理体系认证证书》。获得ISO认证的意义在哪里？王静表示：“就是要让每个人、每个岗位的行为和工作准则都达到国际认证的标准化和程序化，用无情的‘电脑’管住有情的‘人脑’，将审批行为关进科技的笼子。”

　　展望2014年，海南省的行政审批改革将聚焦于“进一步简政放权、规范优化审批流程、全面推行网上审批、科学监督、审批便民服务、负面清单管理”六大重点任务上。根据计划，全省今年将通过打造“一张审批网”，将政务中心实体审批大厅和网上审批大厅相结合，加快推进网上审批。届时，企业和群众通过电脑、手机就可享受各种审批服务，实现全过程电子化、阳光审批和全天候服务。争取年内实现80%审批事项在网上申报和办理，40%的审批事项实现全流程互联网审批。

　　投资项目“负面清单”也将在今年制定。通过统一的市场准入制度，对负面清单之外的项目探索“0审批”和企业登记注册“0门槛”。这一管理模式将在洋浦、先行实验区和重点产业园区先行先试后，在全省全面推广。