中国重塑政绩观打造“新官员”

　　“过去地方官政绩看什么？无非是ＧＤＰ和财政收入”，辽宁省新宾满族自治县副县长张文新说，“但现在情况正在变，环境破坏了，啥政绩也没了光彩”。

　　春江水暖鸭先知。在中国，中央用什么样的指挥棒考核官员，会对经济和社会发展产生深刻影响，官员也最为敏感。

　　“不以ＧＤＰ论英雄”，让许多基层干部松了一口气。“我们可以踏踏实实地、一门心思地干好生态保护工作。”主抓农业和生态环保工作的张文新非常关注全国两会。他说，作为一个基层干部，听总理的政府工作报告“很有感觉”。

　　这个感觉来源于报告中强调的“完善政绩考核评价体系”，契合了许多地方官员的关切点。

　　李克强总理５日在其任内首份政府工作报告中强调，完善政绩考核评价体系，切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来，不断增加就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

　　“以前基层干部总跟群众说，既要金山银山，又要绿水青山；现在则变成了‘绿水青山就是金山银山’。”张文新说，这就是导向变化的结果。中央给出了地方官员明确的信号：守住绿水青山就是政绩。

　　新宾县是一个传统的农业和林业大县。“地方要发展、民生要改善，不上项目怎么行？”张文新说，在招商引资上，新宾县也曾走过一段弯路。

　　“以前虽然也考核绿色发展指标，但给地方官员的印象是，并没有提高到目前这样的重视程度。”张文新说，如果考核指标有一个排序，经济增速和固定资产投资肯定是第一位的。

　　由于新宾县是辽宁省最大水库大伙房水库的水源涵养地，为了保护这片清水，新宾县一下子砍掉了４２家污染大户企业，对引进项目设置的环保门槛越来越高。

　　“投资和税收虽然受了影响，但基层干部头上经济增长的压力也减轻了。”张文新说，改进政绩考核后，地方由以往单纯比经济总量、比发展速度，转变为比发展质量、发展方式、发展后劲。

　　指挥棒变了，地方官员就可以轻装上阵。张文新说，没有招商引资的压力，基层干部还可以花更多时间在百姓身上。

　　从中共十八届三中全会提出“改革和完善干部考核评价制度”，到中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，中共对政绩考评体系进行了重要调整，意在为推进国家治理体系和治理能力现代化，打造新的干部队伍。

　　“这一系列改革为重塑官员政绩观提出了方向性指引。”北京大学政府管理学院教授赵成根说，这种“新”，体现在考核指标有破有立，有增有减。

　　在张文新等基层干部眼里，“减负”减的是单纯的ＧＤＰ指标，“增压”增的是生态保护和民生。“以前是重点抓增长，现在是弹钢琴，样样不可偏废。”他说。

　　“这就像考试。”东北财经大学教授肖兴志说，在中国地方官员的试卷里，民生和生态这道题的分值越来越大，没有一个官员会漠视或是绕开去做别的题目。

　　“这样的有增有减，就会让官员们知道工作重心如何摆布。”肖兴志说。

　　“改变多年来形成的政绩观，并非一朝一夕”，张文新说，一味追求速度的冲动需要靠制度来抑制，“关键是各级党政部门要因地制宜出台细则，一级做给一级看，才能将这项改革措施落在实处”。

　　作为基层干部，张文新期待中央加强顶层设计，完善区域功能划分和生态补偿机制，“这可以让官员吃下定心丸”。