防治雾霾:敢于“宣战” 更要“善战”

   来自北京市环境保护监测中心的消息，预计８日至１１日北京又将迎来新一轮连续４天的中度至重度雾霾天气。这让享受了几天晴净天气的北京人再度揪起了心。

    “我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”针对人民群众的“心肺之患”，李克强总理在政府工作报告中宣示了坚定决心。代表委员们认为，政府、企业和社会各界应共同发力，区域联防联治，强化监督问责，让治霾“硬措施”得到“真落实”，确保打赢大气污染防治的“攻坚战”。

    坚决治理“心肺之患”“锥心之痛”

    两会开幕以来，北京连续几日的蓝天让代表委员大呼畅快。在北京生活了十几年的全国人大代表朱良玉说：“雾霾天频繁光临，让大家对好天气更加渴盼，更加珍惜。”

    “挥之不去的雾霾，饱受非议的大气环境，成了河北‘锥心之痛’。”全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰说，正如政府工作报告所说，雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。

    面对人民群众的“心肺之患”，从中央到地方，各级政府都已签下“军令状”，吹响“冲锋号”。政府工作报告列出了“治理清单”：今年要淘汰燃煤小锅炉５万台，推进燃煤电厂脱硫改造１５００万千瓦、脱硝改造１．３亿千瓦、除尘改造１．８亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车６００万辆……

    “今年北京市大气细颗粒物年均浓度要下降５％左右。”全国人大代表、北京市市长王安顺表示，前不久北京市立法通过了大气污染防治条例，今年将全力治理大气污染，扎实推进各项治理措施。按照计划，北京市今年将改造燃煤锅炉４１００蒸吨，基本取消五环路以内的燃煤锅炉房，全年削减燃煤２６０万吨，退出污染企业３００家，基本淘汰黄标车。

    “河北省将定计划、定指标、定时间表、定监督机制，坚决把过剩产能压下来。”全国人大代表、河北省省长张庆伟说，确保到２０１７年压减６０００万吨钢铁、６０００万吨水泥、４０００万吨煤、３０００万重量箱平板玻璃，“争取三年有好转，五年大改善。”

    治霾“硬措施”需要“真落实”

    各地推出的治霾措施到底能否得到落实？环保部门的监督职责能否真正履行？是不少代表委员关心的问题。

    “光装上环保设施不行，关键还得让这些设施发挥作用。”全国人大代表、清华大学校长陈吉宁说，我们过去大量是“工程性减排”，今后管理性的“源减排”会越来越重要，如果不加强管理和监督，让治污工程和技术真正发挥效应，治霾目标就会落空。

    代表委员的担忧并非空穴来风。环保部部长周生贤在两会期间透露，环保部在最近采取的拉网式检查和督查中仍然发现三方面问题：一是相当一部分企业偷排，没有尽到社会责任；二是有的地方存在政府保护现象；三是环保部门监管仍不到位，有的地方还存在不作为现象。

    “有舍才有得，治理污染必须要敢于‘革自己的命’。”全国人大代表吴碧霞说，治理污染必然会触及一部分利益，遇到阻力，但在低质量的发展和老百姓的健康之间应该舍什么，得什么，各地政府都应算清这本账，敢于动真格。

    全国人大代表、北京市常务副市长李士祥强调，北京在治理大气污染、疏解城市功能方面必须做足“退”的功夫，做好“进”的文章，坚决退出高消耗、高污染、聚人多的产业，同时对符合首都战略定位的产业必须有所作为，真正提升产业发展的水平。

    一些代表委员提出，在采取短期治理措施的同时，长远看还须坚持底线思维，为经济发展设置“生态红线”。陈国鹰代表说，要按照生态文明理念搞好顶层设计，建立完善生态文明建设目标体系和政策制度体系，划定禁止开发区、重要生态功能区、生态环境敏感区脆弱区等几道红线，研究制定生态红线的管控政策。

    社会共参与，区域“一盘棋”

    生活在同一片天空下，对于雾霾，谁都无法独善其身。代表委员提出，必须形成全民参与、共同治理的工作格局，每个人都为改善空气质量作出贡献，才能有望云开霾散。

    “治理雾霾，亟需建立‘区域一盘棋’。”全国政协委员、中国气象局原局长秦大河说，雾霾连片，已非一城一池，地方政府“条块领导”“各自为政”的工作机制，不利于大气污染治理，必须集体行动，采取联防联控。

    张庆伟表示，目前京津冀协同发展已经上升为国家战略，区域大气污染治理更是要坚决打破“一亩三分地”的思维定势，尽快形成区域协同推进的工作格局。陈国鹰代表说，今后，在环境规划编制、空气质量预警预报系统、应急会商系统等方面，京津冀地区协同治理机制肯定会加速推进。

    一些代表委员指出，在防治污染中，政府、企业、社会组织、公民等社会各个成员应分别承担什么责任，如何追究问责，需要立法进行保障。杨震代表说，污染问题之所以很难完全解决，其重要原因之一，就是我国在环境保护立法上还存在不足，应加快推进环保保护法的修订，明确各方责任，依法防治大气污染。

    “我希望用自己的行动，鼓励更多人选择绿色环保的生活方式。”吴碧霞代表的家距离北京团驻地北京会议中心不远，今年她再次骑自行车到会报到。她说，自己平时也不开车，“其实我们每个人都对污染做出了‘贡献’，因此，要改善环境，也离不开每个人的努力。”