郝如玉：修订税收立法授权规定 将条例上升为法律

        “因历史原因，我国许多税种开征几十年了，却仍停留在国务院的‘条例’上，我国的税收法律框架远未形成。”在今年全国“两会”上，全国人大代表、首都经贸大学副校长郝如玉建议，修订1985年税收立法授权规定。

        郝如玉说，我国现行的税收授权立法制度，源自1985年全国人大的授权决定，这种授权在当时的经济社会大环境下十分必要，但对于国务院制定的“条例”何时提请全国人大上升为法律，却没有任何的时间限制，在授权立法的目的、程序等方面也未加任何限制，属于典型的“全部授权”。

        这种“全部授权”制度使得我国的税收立法出现了滞后，导致的一个直接的结果就是：许多税种开征几十年了，却仍停留在国务院的“条例”上。我国税制体系现有的18个税种中，只有企业所得税、个人所得税和车船税3个税种是全国人大审议立法的；其他15个税种都是国务院制定的“条例”、“规定”等法规和规章。如今，在国务院制定的15个税收条例中，已制定60年以上的税收条例有4个，制定25至29年的有7个，制定20至22年的有2个，制定7至13年的有2个。

        郝如玉建议，全国人大尽快修订1985年税收立法授权，同时，加快“条例”上升为全国人大法律的进程，逐步将全部现有的税收条例上升为法律。

        他说，首先应将“全部授权”转型为“部分授权”的立法模式。具体做法是，在1985年的授权里增加如下内容：应该在2020年以前，将多数国务院税收条例上升为全国人大的法律；规定新设立的税种，其主法直接由全国人大立法，税法实施细则可以授权国务院制定；规定税收政策和税制的重大调整，应向全国人大报告。