政协001号提案:科研经费35年涨100多倍 创新活力如何迸发?

（两会今日关注·科研之惑）
政协００１号提案：科研经费３５年增长１００多倍　创新活力如何迸发？

    １９７８年以来，我国财政科技投入３５年间增长了１００多倍。一方面有力地推动了科技事业的快速发展和整体科技实力的提升，另一方面庞大的科研经费管理常常陷入“一管就死，一放就乱”的怪圈。

    这段话来自今年全国政协００１号提案——九三学社中央《发挥市场配置科技资源的决定性作用让创新活力竞相迸发》。提案背后，九三学社中央通过深入调研，剖析出现有科技体制存在的诸多问题。

    ——经费被中饱私囊，一些科研人员因贪污、滥用巨额科研经费而身陷囹圄；

    ——科研人员广受干扰不能潜心钻研；

    ——一方面，“有形之手”越过“无形之手”去指定产业技术路线和发展方向，结果事与愿违；另一方面，在“市场失灵”的基础研究、社会公益研究和共性关键技术研究领域，“有形之手”的力量尤显不足。

    ——“硬币”的正面：中国科研经费年投入突破万亿元，投入总量居世界第三，投入强度在新兴发展国家中居领先地位；“硬币”的反面：经济与科技脱节，“两张皮”的问题没有解决，原始创新的能力依然很低。世界知识产权组织发布的《２０１３全球创新指数报告》显示，中国在全球创新指数排名第３５位，较２０１２年的３４名下滑一名。

    如何让创新活力迸发？提案建议：

    一是以绩效为导向，建立健全针对不同创新活动的分类评价机制，改进科技资源配置方式。弱化甚至取消科技进步奖，减少政府的不当干预。

    二是推进应用型研发机构市场化、企业化以及研发成果资本化。支持大批小微科技企业和新型研发组织进入应用研发的各个环节。

    三是加快构建跨部门的、共建共享的国家科技信息系统，实现国家科技项目信息和管理信息的互联互通，提升科技计划项目公开透明程度，加强科研经费分配的统筹协调，避免分散和重复。

    四是基础性、战略性、公共性和前沿性的科技项目和平台建设，应由政府直接投入。

    五是不要给人才“贴标签”，让真正有创新能力、创新意识的青年人才通过竞争脱颖而出。