今年全国两会上，公务员工资是否上涨以及如何调整才能让社会各界满意，这一话题再次成为社会争论的焦点。

　　首先，应明确公务员在社会生活中的定位。过去曾有观点认为公务员应是人民公仆，还有观点认为应是父母官。公仆一词最早来源于18世纪普鲁士国王腓特烈二世，“我是这个国家的公仆”是其座右铭。今天“公仆”被引申为公众的仆人，泛指不讲条件地为公众服务。而父母官一词最早来源于《礼记》，指在封建社会中，父母是子女的主宰同时又疼爱自己的子女，所以父母官就兼具爱民如子和为民做主的职责。在社会急速变迁和经济飞速发展的今天，这两种认知都明显有失偏差，今天的公务员既不是低贱的仆人也不是高高在上的父母大人，而是社会公共管理的职业人，是社会公共生活正常运转的维护者。因此他们肩负着更多的推动社会前进的责任和社会义务，这个定位决定了他们在现实生活中，应该是正面的、稳定的、理性的。这既体现在工作中，也体现在具体生活中，因此他们应获得足以维持体面生活的社会中等以上的工资收入水平。

　　其次，要划分出公务员的边界。到底谁是工资应该得到调整的公务员。依据公务员法，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。根据最新统计数字，这个范围覆盖的人群是708.9万人。除此之外，我国还有近百万参照公务员法管理的群团机关、事业单位工作人员。事实上每次调整，都有经营性事业单位、国有企业都直接或间接调整，他们占尽了市场的好处，还拥有对应行政体系领导擢升的诸多机遇，即使是亏损企业也比对行政工资借机调整，既拿着丰厚奖金，还享受行政职级和待遇，导致社会心理的失衡。因此划定公务员的边界，属于行政的在行政范围内调整，属于市场的应果断交给市场去调整。

　　第三，工资调整要分层次。对于外在环境，社会整体的收入水平应该是公务员工资调整的外部主要参照系，要根据公务员的社会定位明确其在社会群体中的收入档次。对于公务员内部，工资调整向基层一线和贫困地区适度倾斜，同时建立人大监督的公务员目标考评体系，对公务员进行考评，并公开透明所谓“从摇篮到坟墓”的所有福利，让社会公众对公务员的收入与生活现状有清醒认知又有即时监督。

　　改革开放初期，“造导弹不如卖茶叶蛋”，随着中国政治生活的进步和经济发展，这种现象不复存在。我们同样深信，公务员收入调整的困境和难题会得到有效的破解。▲(作者是辽宁省委宣传部外宣综合处处长)