李克强：政府整顿“影子银行”已有时间表

        编者按

        总理记者会是每年两会压轴大戏，今年更是如此。一样的“拖堂”，一样的精彩。2个小时，15个问题，从失联的马航客机到中国金融风险；从中国经济面临的挑战，到中国与周边关系，及至外交、民生、反腐，李克强总理均用平实的语言一一作答，坦诚回应社会热点。

        经济增长

        下限是保证就业和收入的GDP

        美国消费者新闻与商业频道：

        许多投资者认为，今年中国经济的增长会继续放缓，会低于确定的7.5%增长目标。在不采取更多刺激政策的前提下，您所能接受的最低增速是多少？

        李克强：

        我们在去年并没有采取短期刺激政策的情况下能够实现经济预期目标，为什么今年不可以呢？

        我们之所以把经济增长率定在7.5%左右，考虑的还是保就业、惠民生，增加城乡居民收入。我们更注重的是数字背后的民生、增长背后的就业。

        当然，我们既然说GDP增长的预期目标是7.5%左右，左右嘛，就是有弹性的，高一点，低一点，我们是有容忍度的。至于你说可以接受的下限是什么，那就是这个GDP必须保证比较充分的就业，使居民收入有增长。我们不片面追求GDP，但是我们还是需要贴近老百姓的GDP，提高质量效益、节能环保的GDP。

        解读：

        国务院国资委研究中心研究员胡迟认为，中国经济已经进入到一个逐步放缓的阶段，7.5%的目标符合中国经济发展的实际，而且从去年经济调控成效看，在7.5%的目标下交出了7.7%的经济成绩，今年的经济增长只要通过区间化的管理并灵活运用各种调控工具，这样的发展目标是完全能够完成的。

        高盛高华经济学家宋宇则认为，近年来中国经济似乎出现了一种新的规律，经济环比增速经常在4~7月间触底，下半年反弹之后再度回落。这是因为虽然年初时经常出现经济放缓迹象，但是数据噪音偏大，决策者可能会等待更多数据发布以确认放缓走势。

        债务风险

        整顿“影子银行”已有时间表

        《金融时报》：

        国际市场高度关注中国金融和债务问题，认为这是全球经济最大的风险之一。请问中国政府将如何应对这些问题？

        李克强：

        对金融和债务风险我们一直高度关注，去年在经济下行压力加大的情况下，我们果断决定全面审计政府性债务问题，这本身表明要勇于面对。审计的结果如实对外公布，表明债务风险是总体可控的，而且政府的债务率还在国际公认的警戒线以下。很多债务还是投资性的，但我们不能忽视其中存在的风险，正在加强规范性措施。下一步，包括采取逐步纳入预算管理，开正门、堵偏门，规范融资平台等措施。

        对于“影子银行”等金融风险，我们也正在加强监管，已经排出时间表，推进实施巴赛尔协议Ⅲ规定的监管措施。我两会期间参加一个代表团的审议，有来自银行界的代表问我，是不是资本充足率的要求偏高了一些？我们还是发展中国家，但是我们只能这样做，我们不能把今天的垫脚石变成明天的绊脚石。

        解读：

        2013年，中国经济经历了较为严峻的下行压力，国际上不仅盛行着关于中国经济“硬着陆”的言论，更充斥着关于中国金融和债务危机的猜测。李克强昨日表示，政府一直高度关注和勇于面对金融和债务风险问题，去年果断决定全面审计政府性债务问题，表明债务风险总体是可控的。

        民生研究院副院长管清友认为，李克强的表态重申了“债务风险可控”基调，下一步将逐步“开正门”，将地方债纳入预算管理，同时“堵偏门”，加强对影子银行监管。对金融产品违约，坚守底线思维不会变，即避免“区域性和系统性金融风险”。此外，及时“侦测”和“处置”或意味着打破刚兑短期内仍难看到。

        改革

        抓牵牛鼻子的改革

        中国日报：

        您在报告里讲改革要有壮士断腕的决心、背水一战的气概，还要抓住牵一发动全身的举措，今年您觉得最应该从哪些领域突破？

        李克强：

        去年以来国务院开了40次常务会议，其中有30次是研究改革相关的议题，即使是其他议题我们也是在用改革的精神研究和推进的。我们现在推进全面深化改革，实现目标要有个过程，但古人说“吾道一以贯之”，只要我们锲而不舍，假以时日，必有成效。

        我们要全面深化改革，也要抓牵牛鼻子的改革，在重点领域要有所突破。为了释放改革红利，尤其是让广大人民受惠，我们义无反顾。

        解读：

        改革一词在政府工作报告中的高“曝光率”显示了政府的改革决心。重点改革可能包括三方面：一是行政体制改革，即继续简政放权，市场法无禁止即可为，政府法无授权不可为，强调市场规范；二是将财政和金融改革作为重头戏，继续对小微企业减免税费；三是继续推进国企改革，发展混合所有制，尤其是医疗、养老、金融等服务业，增强市场竞争力。

        国家行政学院副巡视员胡敏认为，总理在回答产能过剩、结构调整、债务风险等一系列棘手问题时，以其执政思维中始终强调“保持定力”的态度，表现了对化解改革发展中各种矛盾的有条不紊、处事坚毅、思维定力和责任担当。

        中欧贸易

        喊话“中国装备”

        荷兰国际新闻电视台：

        您希望如何解决中国企业进入欧洲市场方面存在的一些障碍？中国政府将采取什么措施来解决欧洲方面对欧洲公司进入中国市场的关切？

        李克强：

        推介中国的产品，维护中国企业在海外的正当权益，这是作为中国总理分内的事。我去年访问中东欧的时候，曾经跟他们的领导人说，如果你要建高铁、核电，在同等质量下，用中国的装备可能是建设最快、成本最低的，我有这个底气。

        中国的经济要升级，出口产品也要升级，我们不能总是卖鞋袜、衣帽、玩具，当然这也需要，但中国装备走出去可以在世界市场上接受竞争的检验，提质升级。我们装备的很多零件是全球采购的，一些技术也是购买来的，中欧和相关方面，就装备走出去进行合作可以实现互利共赢。

        不过我还想通过各位向中国企业转达一句话：你们可是要尽力啊，我们对中国装备质量等做了承诺，可不要让这个承诺落空啊。请中外记者给予监督。

        解读：

        在记者会尾声，李克强总理对中国装备企业的一番喊话，可谓出其不意，且用心良苦。

        与以往回答此类问题，都以外资企业在华经营环境为重点不同，他开头便称，中国政府会维护中国企业在海外的正当权益。这表明，中国政府对待最大的贸易伙伴，也是全球准入门槛最高的市场，下一个阶段的关键词便是“走出去”。

        从他的回答可以预见，未来一年，在重点建设海陆丝绸之路的大背景下，中东欧将是中国在欧洲布局的重点。在中东欧国家进行基础设施建设，同时带动“中国装备”在当地的市场进入，又将是下一阶段中国进入该市场的具体策略。

        中美关系

        中美每小时成交1亿美元

        美联社：

        您如何评价中美关系的现状，如果要进一步提升双边关系水平的话，两国面临的障碍有哪些？

        李克强：

        中美的共同利益可以说是远远大于分歧，去年我们双边贸易额达到5200多亿美元，粗略算的话，每一个工作小时，中美之间可能有1亿美元的生意已经做成了。何况我们现在还正在进行中美投资协定的谈判，中美合作的潜力巨大，要在增强互补性上多做文章。所谓智者求同，愚者求异，变是向有利于中美双方、有利于两国关系稳定的方向去走，还是要择宽处行，谋长久之利。

        解读：

        中国国际问题研究所前所长马振岗对《第一财经日报》表示，过去一年，中美关系达成了构建新型大国关系的共识，整体发展比较平稳，没有太大的波动。这背后的原因是去年美国亚太再平衡战略有了调整，从更多强调军事安全，调整为更多强调经济，其中包括推进跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判。不过，去年一年也没有太多进展。因此，中美关系目前比较平稳。

        过去一年，中美关系面临两个问题的干扰：一是中日关系，二是南海问题。在中国宣布东海防空识别区后，美国武断地认为这是中国对日本的挑战。美国希望日本和韩国更好地发挥盟国作用，形成对华牵制。不过，随着日本首相安倍晋三参拜靖国神社，美国第一次公开表示“失望”。总体上，中美通过各层次的对话，妥善地处理了分歧。

        马振岗认为，新的一年，中国将继续重视中美关系的发展。其中，下半年将在北京举行的APEC领导人峰会，以及中美投资协定的推进，可能成为中美关系的重点。

        马振岗说，过去一年，周边外交除了日本和菲律宾外总体表现良好。南亚方面，中印帐篷对峙事件得到了很好的解决，其中李克强访问印度起到了很大作用。去年底周边外交工作座谈会召开以后，各方面都在进一步加强周边外交工作。一些国家出现了内政问题，如泰国、缅甸和尼泊尔等，不过由于中国对这些国家都开展了“立体外交”，因此也不会使中国和这些国家的关系受到根本损害。

        两岸关系

        两岸经贸渐入“深水区”

        台湾东森电视台：

        请问您对新的一年两岸关系发展有什么样的期待？

        李克强：

        去年两岸的媒体共同把“进”字作为两岸年度汉字。这个字可以说反映了两岸关系和平发展的趋势，也反映了两岸民众的期待，我也期待着在新的一年两岸关系有新的进展，再进一步。我认为两岸关系中重要的内容是人员往来和经贸合作。去年两岸人员往来已经突破800万人次，创历史新高，希望继续保持这样一个好势头。两岸还在就ECFA后续协议进行商谈，希望早出成果，造福两岸的民众和有关企业。

        自2010年ECFA签署以来，两岸经贸关系不断深化。去年ECFA的后续协商与落实工作取得重要进展，早收清单全部兑现，“投保协议”与“海关合作协议”生效实施，“两岸服务贸易协议”完成签署。

        解读：

        浦东（上海）台湾经济研究中心执行主任盛九元告诉《第一财经日报》，目前服务贸易协议方面，台湾相关机构还没批准生效，所以今年关键是推进服务贸易协议的生效。另外下一步两岸协商的重点是货物贸易协议，涉及5500项产品，所以还有一个双方协商解决的过程。此外，虽然目前已经有投资保障协议，但如果没有争端解决机制的话，投保协议的效力会很受影响，所以还需要推进争端解决机制的建立。

        在货物贸易协议方面，华东师大两岸交流与区域发展研究所副教授包承柯告诉记者，目前台湾方面希望大陆有比较多的优惠条件，不过现在经贸往来必须从平等互利的角度思考，两边都要互惠互利。他预计，今年下半年货物贸易协议有望签署。

        “如果货物贸易和争端解决机制能够谈成，今年整个ECFA的框架就建构起来了。”盛九元说，现在ECFA真正生效的只有早期收获计划，投保协议还有缺陷，服务贸易还未生效，货物贸易还没谈成，因此今年的任务仍然很重。“如果这些都能谈成，那么未来几年台湾的经济发展和整个效果就会体现出来。”

        包承柯说，今年两岸关系发展还有很多重要的事情需要推进。比如，经贸的问题主要是彼此开放市场，大陆方面是不太担心台资进入大陆，但台湾对陆资入台仍有很多类似经济安全、过度依赖等方面的担忧。因此两岸之间还是要先易后难，不能急于求成。

        雾霾

        宣战雾霾不能等风盼雨

        中央人民广播电台和央广网：

        您在政府工作报告中对此用了“宣战”这个词，这在以往是没有的。请问总理，“宣战”到底意味着什么？

        李克强：

        许多人早晨一起来，就打开手机查看PM2.5的数值，这已经成为重大的民生问题。

        我们说要向雾霾等污染宣战，可不是说向老天爷宣战，而是要向我们自身粗放的生产和生活方式来宣战。我们去年出台了国务院治理大气污染的十条措施，在161个城市进行PM2.5数值的监测，这在发展中国家是最多的。今年我们主动加压，加大降耗力度，也就是确定能源消耗强度要下降3.9%，而去年实际完成是下降3.7%，这意味着要减少2.2亿吨煤炭消耗。

        对包括雾霾在内的污染宣战，就要铁腕治污加铁规治污，对那些违法偷排、伤天害人的行为，政府绝不手软，要坚决予以惩处。对那些熟视无睹、监管不到位的监管者要严肃追查责任。我们不能等风盼雨，还是要主动出击，希望全社会，政府、企业、社会成员，大家一起努力，持续不懈地奋斗，来打这场攻坚战。

        解读：

        全国人大代表、中建五局董事长鲁贵卿说，总理在记者会上再次关注雾霾，说明雾霾已经成为全社会都关注的综合性问题，而治理综合性问题需要有综合性的措施。

        鲁贵卿建议，一是要唤醒公众的环境意识，宁可发展慢一些，也要把维护环境放到保护生命的高度上；二是要法制治霾，除了现有环境保护法内要增加对山川河流的保护条款外，还要做到执法必严、违法必究，对环境违法不应该只有罚款，而应该从严从重处理；三是环境保护不能仅靠环保部门，要从社会上每个人自身做起，当然国家也要有配套政策。

        “比如我们的建筑行业，就要从自身做起解决建筑垃圾处理的问题，一个是节约资源，一个是避免城市占地，让施工企业要强化绿色施工意识。”鲁贵卿说。