养老金隐性债务83万亿 给付金额亟待降低

       “统账结合”模式下，如何确保养老保险的财务可持续性一直是公众关注的焦点。近日有专家精算发现，如果将隐性债务定义为精算应计负债减去社会统筹账户基金余额，那么截至2012年末这一数字已经超过83万亿元。

        目前公众对中国养老保险财务的讨论，大多集中于养老金“空账”、“缺口”等问题，也就是说，一般是针对个人账户下空账金额的计算，或揭示当期缴费收入不抵支出的统计，或估算转轨成本所造成的隐性债务。对未来收支缺口的预测，较少采用科学方法的精算理论。

        对此，中国社会科学院研究生院博士研究人员魏吉漳认为，一套完善的社会保障制度，在提供社会福利和社会救助的前提下，仍需兼具社会保险的功能，运用一般精算准则及精算模型，精算公平保费，确保收支平衡，才能健全社会保障制度的稳定性及持续性。

        魏吉漳从精算角度对养老保险的财务作了评估研究，测算得出的数字不容乐观。“以2012年12月31日为衡量日，依加入年龄成本法计算得之精算统筹账户应计负债为83万亿，约为2012年G D P的160%。”魏吉漳认为，对社会统筹账户而言，高达83万亿的隐性债务，将在未来的现金收支中逐渐显现在未来的财务缺口上。

        不过，这并不意味着养老金一定将陷入“万劫不复”的境地。魏吉漳计算发现，养老保险最佳提拨率为21.6%，而目前实际缴费率为20%，两者相近。因此，只要未来制度的运作和精算假设一致，财务的持续性是可确保的。

        但在魏吉漳看来，若要制度未来运行无虞，有几个指标必须达成：首先养老保险制度覆盖率必须持续增加。其次，必须提存适足的基金准备。最后，必须解决隐性债务，方式包括冻结隐性债务另做财务规划，提高缴费率，降低给付金额，提高基金投资回报率，延长退休年龄等。