收入分配改革配套方案上报 公务员事业单位待遇不降

基层公务员应该加薪吗？

　　收入分配改革总体方案出台逾一年，目前由人社部制定的相关配套方案已上报国务院，预计年内将有望对外公开。

　　收入分配改革涉及面很广，上述配套方案主要是集中在工资收入分配、养老保险制度改革两方面。工资改革遵循的基本原则是“提低、控高”，“提低”重点维护的是低收入职工的利益，“控高”则是针对国企，特别是央企高管的畸高薪酬。

　　养老保险（放心保）改革主要是解决机关事业单位与企业之间的“双轨制”问题，改革的方向是，可以逐步提高企业职工的养老金，但确保公务员、事业单位人员的待遇不降低。接受经济观察报采访的一些社保专家认为，对于以前被新农保、城居保覆盖的人来说，这一轮养老保险改革意义不大，因为改革后这部分老人的养老金标准还是很低。

　　去年收入分配改革总体方案公布之后，外界对人社部制定的工资改革、养老保险改革方案都极为关注，期待通过制度性的根本变革改变国内收入分配差距悬殊问题，但从目前透出的信息看，下一步在工资、养老金两方面的制度改革都会大打折扣。

　　提低更难

　　今年全国两会之前，人社部已经将工资收入、养老保险制度改革两方面的方案上报。

　　在制定、修改方案过程中，涉及到国企高管特别是央企高管的限薪问题，人社部与国资委、央企之间的分歧很大，尤其是部分央企的反对给人社部形成较大压力；与此同时，涉及到保障低收入职工利益，由于70%以上的低收入职工都是在中小型非公企业就业，靠政府干预的能力并不强，依靠工会进行集体工资协商难度也很大。

　　对此，北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实、中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，“提低”比“控高”的难度要大。李实对经济观察报说，当经济增长缓慢、财政收入出现下降的情况下，政府推进“提低”的空间非常有限。唐钧则认为，“控高”并不难，主要看中央的决心，而“提低”面对的是占中国劳动力一半以上，乃至比重更高的低收入工薪劳动者，更为不易。

　　此前发布的收入分配改革总体方案，曾提出“限高、扩中、提低”的思路，工资分配制度的改革方向是促进中低收入职工工资合理增长、加强对国企高管的薪酬管理、完善机关事业单位工资制度。

　　过去十年间，政府调节收入分配的主要动作就是提高“最低工资标准”。去年全国有26个省份提高最低工资标准，年底标准最高的是上海，也只有1620元。在社保领域专家看来，如果未来仅靠提高最低工资标准来调节收入分配，很难扭转目前国内贫富差距悬殊的现状。

　　中国社科院调查报告指出，2012年国内20%的高收入群体与20%的低收入群体相比，收入差距已经高达20倍，而国家统计局对2013年基尼系数给出的数据是0.473，显示国内的贫富差距问题已经极为严重。

　　今年全国“两会”，已有不少代表委员提出了建议意见。全国总工会副主席张世平和中国人事科学研究院研究员吴江均表示，人社部应该制定合理的提高劳动报酬政策，并尽早出台收入分配改革配套方案。

　　社保兜底

　　相对于工资改革，收入分配总体改革方案对养老保险制度提出的要求不算多，也没出现具体的数据，排序也在工资改革之后。

　　唐钧告诉经济观察报，社会保险是一种收入再分配，与商业保险是有本质差别的，政府应该是一个很重要的角色，如果仅仅依靠提高最低工资标准等办法的改革，很难解决初次分配中的不公平问题。

　　因此，在工资制度改革之外，按照国务院要求，2013年人社部还起草了养老金顶层设计方案。今年全国“两会”前，官方公布对新农保、城居保两项制度的合并，以及城乡居民、城镇职工养老保险之间的衔接暂行办法，就是养老金顶层设计方案中的部分内容。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田、中国社科院农村发展研究所研究员李国祥等专家认为，新农保、城居保两项制度合并之后，城乡居民的基本养老金标准还是55元，与企业职工的养老金相差二三十倍，与公务员享受的养老金待遇更是没法相比，这样的改革意义不大。

　　郑风田表示，到2013年底，新农保、城居保覆盖人数达到4.98　亿人，其中按月领取养老金的城乡老年居民1.38亿，这些老人的月人均养老金仅为81元，同样是冠以“养老保险”的名头，农村老人、城市失业老人很难靠这点钱来养老。

　　唐钧建议，政府方面应该及早对城乡居民和城镇职工的养老保险制度进行有效整合，并消除城乡居民、企业职工、机关事业单位人员之间，在养老保障制度上的巨大差异。

　　按照人社部的养老制度改革计划，下一步重点解决的是机关事业单位与企业之间的养老“双轨制”问题，唐钧、郑风田等专家认为，对养老“双规制”改革真正要看的是结果，要看是否按照实质性的公平原则，真正消除了企业与机关事业单位之间养老制度的“鸿沟”，否则，针对养老“双轨制”的新一轮改革也会大打折扣。

　　唐钧、郑风田等专家建议，人社部等方面在进一步完善收入分配配套改革方案的同时，应该尽快制定工资法、财产公开法等相关法律，以此来真正解决日趋严峻的收入分配差距、贫富差距问题。

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