海南启动建设境外游艇管理系统 监控区将覆盖领海

        记者24日从省海防与口岸办获悉，经过一年多的紧张建设，海南在全国率先启动建设的“境外游艇管理信息系统”，将于本月上线试运行。该系统将为游艇申报业务提供一站式服务，保障游艇航行和旅游安全，从而确保境外游艇进得来、游得动、管得住，为全国游艇管理探索出一条具有海南特色的信息化管理之路。

        游艇产业在我国属于新兴产业，相关的管理制度及法规尚不完善。海南建设国际旅游岛，在游艇的监控管理及服务方面，无法沿用其他客运、货运商船的管理方式，亟待有专门针对游艇监控管理的应用平台，完善游艇监控管理方式及手段。

        省海防与口岸办有关负责人介绍，建设投资2700余万元、将于本月启动运行的海南省境外游艇管理信息系统，包括游艇电子申报系统、游艇掌上查验审批系统、视频监控系统、游艇动态监控等系统模块。其中游艇电子申报系统为游艇申报业务提供一站式申报服务，为海事、海关、检验检疫、边防、边检等各查验单位提供申报数据和审核信息发布。游艇掌上查验审批系统为各查验单位工作人员登艇查验提供掌上查验审批功能。

        “以往游艇进境申报时间长，游艇电子申报业务系统的启动使用，将使各查验单位的办事效率得到提高，为游艇申报等提供便利。”省海防与口岸办有关负责人说。

        此外，游艇视频监控系统可为各查验单位和监控中心提供实时的涵盖游艇码头和游艇活动水域的视频监控画面，可以随时监控区域内游艇的活动情况。游艇动态监控系统集成AIS、北斗卫星等系统，将实现中国领海全覆盖、无盲区的动态监控，为监控游艇位置、航行轨迹、当前动态、信息服务、区域报警等需求提供统一监控平台，确保游艇在开放水域航行活动，确保游艇不误闯安全管理区、不驶入非开放水域，保障游艇旅游和航行安全。

        我省建立游艇管理信息系统并创新监管服务方式——

        让游艇进得来游得动管得住

        海南省境外游艇管理信息系统即将上线试运行，这对于海南游艇产业而言无疑是一大利好。省海防与口岸办公室主任周功民近日在接受海南日报记者采访时，对海南游艇产业的发展充满信心。

        周功民认为，国际旅游岛建设上升为国家战略，为海南游艇产业发展带来了先行先试的政策优势。近年来，海南游艇管理通过不断改革创新，正有效推动着游艇产业的发展。“今年，在启动海南省境外游艇管理信息系统试运行的同时，我省还将积极争取国家进一步放宽境外游艇活动和游览观光水域范围、争取在境外游艇出入境担保等监管方式上得到进一步改进和优化。”

        信息化提高监管与服务效能

        “作为新兴产业，海南游艇产业需要完善游艇监管方式及服务手段。”周功民告诉记者，近年来，海南省委、省政府高度重视推进邮轮游艇产业发展，海南游艇产业从无到有，从少到多，发展迅速。

        在周功民看来，海南省境外游艇管理信息系统的运行有三大好处：一是可以加强对入境游艇的管理和监督，保障游艇的旅游和航行安全;二是提高了口岸部门的信息化管理水平，为游艇申报提供一站式服务;三是实现应急指挥数据综合查询，提高了海上搜救的应急反应能力和救援效率。

        据介绍，信息系统通过对境外游艇位置、航行轨迹、活动区域等信息的监控，可以规范游艇活动范围，防止游艇驶出规定的活动水域，提高监管部门对境外游艇的监管能力。另外，游艇动态监控系统将多种定位数据汇集到一个统一平台，平台将数据共享给各分中心，通过数据交换，可以实现应急指挥数据综合查询、搜救行动辅助决策、搜救力量联动指挥，提升口岸部门应急处置能力。

        将出台游艇产业发展规划

        “海南省境外游艇管理信息系统的运行，为简化境外游艇入出境边防检查手续等创造了前提条件。”周功民谈及信息系统建设的重要性时强调说。

        不过，目前我省游艇产业发展还存在着不少发展瓶颈。

        游艇与商船有所不同，因而在游艇的监控管理及服务方面，海南已不能沿用商船的管理方式。

        另外，境外游艇自驾游“游不动”、进口游艇检验登记“不方便”、境外游艇进口“税负重”等问题也不同程度地存在。

        周功民介绍，为促进海南游艇产业发展，省政府正在制定并即将出台游艇产业发展规划。我省还将继续深化邮轮游艇产业发展研究，完善游艇管理办法。

        抓重点破解瓶颈

        结合海南游艇产业存在的瓶颈问题，按照工作计划，今年我省将争取国家放宽境外游艇游览观光水域管理范围。周功民介绍，我省将积极争取国家进一步放宽对境外游艇游览观光水域的临时开放审批与管理，同时争取国家对海南举办游艇(帆船)赛事、会展活动给予宽松的政策支持：一是放宽对参加赛事、会展活动的境外游艇(帆船)入境条件，简化查验手续;二是授权省级政府对临时进入非开放水域参加比赛和会展的境外游艇(帆船)进行审批;三是改进游艇(帆船)赛事、会展活动口岸监管方式。

        根据国家现行政策，境外游艇入境应当向进境地海关缴纳相当于游艇应纳税款的保证金或者海关依法认可的其他担保。由于手续复杂、办理时间长、占用资金额度大，一定程度上制约了境外游艇进入海南。

        周功民说，目前海关要求将境外游艇出入境按照“货物、物品暂时进出境”的方式办理出入境手续，而不是按船舶办理出入境手续，由此要求境外游艇按照暂时入境货物的要求提供保证金。“建议向国家有关部门积极争取放宽政策，对进出我省水域的境外游艇采取免担保或以本游艇作为担保标的物进行担保。”

        小资料

        去年，海南出入境游艇达93艘次。目前海南已有游艇制造企业6家，游艇销售和服务企业70余家，游艇俱乐部(游艇会)39家。游艇码头建设能满足需求，全省已建成运营的游艇泊位超过1000个，在建泊位上千个。(罗辑)

        海南恒翔游艇产业集团董事长谢以楼：

        对海南游艇产业的信心更足了       

        “海南省境外游艇管理信息系统即将上线试运行，国家及省里相关部门正在就游艇税负、担保等情况进行调研，这些对于游艇产业而言都是利好消息。”谢以楼高兴地说。

        谢以楼，有人称其为“游艇界的疯子”，于2010年在海南成立海南恒翔游艇产业集团，见证了海南游艇产业的快速成长，也享受到企业自身发展的喜悦。

        2010年11月，《海南省游艇管理试行办法》出台实施。谢以楼告诉记者，该办法在检验登记、安全保障和出入境管理等方面实现了系列政策突破，有力地促进了游艇产业的加快发展。他举例说，海南恒翔游艇公司2010年仅有一两艘游艇，到目前为止已有数十艘游艇。

        今年，海南省境外游艇管理信息系统上线运行、积极向国家争取进一步放宽对境外游艇游览观光水域管理范围等，谢以楼认为，这些均指向海南游艇产业发展的关键环节，信息化管理等对于提升游艇产业管理水平具有重要意义，可以使游艇入出境更便捷，在海上玩得更安全。

        “管理、税负、担保等方面的因素制约着游艇产业的发展，正有望破题。”谢以楼说，由于手续复杂、办理时间长、占用资金额度大，很多境外游艇“进不来”;进口游艇检验登记“不方便”，游艇所有权证申领、游艇检验、登记发证等环节运转不顺畅;境外游艇进口“税负重”，目前我国对8米-90米的娱乐、运动用快艇和船舶征收高达43.6%的进口综合税率，除了购艇时缴纳的税费，游艇主每年还需缴纳车船税。

        对海南游艇产业非常看好的谢以楼，透过游艇产业一些政策的突破，明显感觉到“政府对待游艇产业发展的观念在变化”，这更增添了企业发展的信心。他建议，海南应推动公共码头的建设，降低游艇消费的门槛，从而更好地推动游艇产业的发展。

        海南作为我国唯一的热带海岛，与美国夏威夷纬度相近，环岛60多个优质海湾，沿海岛屿星罗棋布。港湾、沙滩、岛礁、海钓、海浪、海洋生态要素齐备，是我国发展游艇旅游最具潜力和优势的地区。

        国际旅游岛建设上升为国家战略以来，海南迫切需要国际一流的旅游服务和与国际接轨的旅游项目。

        在为发展成果欢欣鼓舞的同时，我们也应清醒地看到，对游艇产业而言，环境和资源条件是基础前提，而政策与服务的完善才是让游艇真正“游起来”的动力。作为新兴产业，海南游艇产业亟待完善游艇监管方式及服务手段。

        以我省在全国率先建立的游艇管理信息系统为例：海南海域面积大、暗礁多、气象条件多变、与多国领海接水，而游艇体积小、机动性强、航线不固定。要动态管控游艇从入境到海上活动、离境各个环节，同时提供旅游和航行安全保障显得尤为必要。因此，利用高科技信息技术实现高效便捷监管服务，成为必然途径。

        目前，我省游艇产业依然面临一些瓶颈。但同时我们也欣喜地看到，省有关部门已制定出较为明晰的发展思路：制定产业发展规划，加大政策扶持力度，加速培养专业人才，全面培育消费市场，强化配套设施建设。尤其在近期，在放宽境外游艇活动和游览观光水域范围，完善境外游艇出入境担保等方面，我省已经启动了一些实质性的探索推进。

        相信在不远的将来，游艇产业必将成为海南一张崭新的旅游名片，一个蓬勃发展的支柱产业。海南海域也将成为世界游艇旅游的天堂。       

        相关政策

        ■2010年11月，《海南省游艇管理试行办法》出台实施，这是我国第一部专门规范游艇产业发展的地方性法规;

        ■2010年12月，海南省政府办公厅转发了海南海事局《海南省游艇安全管理暂行办法》，进一步细化了游艇的安全管理;

        ■2014年3月，海南省境外游艇管理信息系统启动试运行，将会推进游艇管理加速进入信息化时代。