海南加快西部殡仪中心建设 推进殡葬补贴制度全覆盖

　　殡葬改革，破千年旧俗，是天下难事。近两年来，在省委、省政府的高度重视下，各职能部门共同努力，海南殡葬改革加速推进，实现“四级跳”(规范城乡文明治丧、全面清理整治乱埋乱葬、和谐搬迁“三沿七区”坟墓、公墓规范化建设)和以下“五大目标”：

　　全社会殡葬观念转变

　　我省将殡葬改革宣传作为推动殡葬改革重点工作，利用清明、冬至等传统节日，精心组织、广泛宣传、营造氛围，殡葬改革政策理念深入人心，文明节俭办丧事新风吹遍琼州大地，树葬、花葬、草葬等生态葬法广为人知；全社会殡葬观念发生转变，从以前的“要我搬坟墓”转变到现在的“我要搬坟墓”。

　　乱埋乱葬治理显成效

　　2011年起，我省对全岛“三沿七区”乱埋乱葬摸底建台账，规定每年治理任务。2012年，省民政厅组织相关市县民政局负责人在海口至三亚动车上召开乱埋乱葬治理工作现场会。各市县高度重视乱埋乱葬治理，采取植树遮挡、深埋去坟头和搬迁等三种方式进行整治。至2013年底,全省治理乱埋乱葬坟墓33万多穴，节约土地约2万亩。

　　公益性公墓建设加速推进

　　省民政厅联合相关厅局先后下发《关于加快推进公益性公墓建设的通知》、《海南省公益性公墓建设标准》和《海南省公墓管理办法》等，严格规范公墓建设管理，大力倡导深埋不留坟头，花葬、树葬、草坪葬等多种形式的绿色生态葬法。至2013年底，全省建成公益性公墓94个；新(拟)建公墓38个，改、扩、续建农村集中安葬点56个。

　　殡葬火化设施建设

　　加快西部殡仪中心(儋州市殡仪馆)建设工作稳步推进,项目占地240多亩,建筑面积3万多平方米，今年2月份动工。海口与三亚殡仪馆搬迁、升级工作取得突破。万宁东部殡仪中心启运前期筹备工作。项目全部建成后,将在全省范围内形成东南西北四个火化区，以点带面向临近市县辐射，逐步扩大我省火化区。

　　惠民殡葬补贴制度全覆盖

　　按照“因地制宜、统筹兼顾、循序渐进、注重实效”的原则，我省制定出台惠民殡葬补贴政策，并于2012年提前实现全覆盖，使殡葬改革真正惠及于民。各市县结合大部分地区土葬和乱埋乱葬实际，特别明确将遗体进行火化或埋葬在指定公益性公墓的丧户给予补贴的要求。2013年各市县惠民殡葬补贴财政预算总金额为1369万元。

　　短短两年时间,我省殡葬改革实现“四级跳”和“五大目标”,省民政厅有关负责人分析，主要原因有四个:领导重视在省委、省政府正确领导下，以实现绿色崛起为目标，以“生态葬法、节地葬法”为标准，各市县成立由主要领导为组长，相关职能部门负责人为成员的殡葬改革工作领导小组，确保殡葬改革有人抓、有人管、有人负责。各级民政部门开展“三沿七区”坟墓的调查摸底等基础工作，建立健全殡葬工作档案资料，有效治理乱埋乱葬。

　　加大投入2010年以来，全省投入殡葬改革经费28.7亿多元，其中：三亚市9.9亿多元，万宁市2.8亿元，东方市、乐东县各2.5亿元，海口市1.8亿多元。对城乡低保对象、农村五保供养对象、城市“三无”对象等困难群体实行殡葬费用优惠、减免，基本实现惠民殡葬补贴全覆盖。三亚市2010年以前火化率为15%，2013年上升到30%。

　　完善机制建立省民政厅、市县、乡镇、村(居)委会“四级管理”和公墓建设省民政厅、市县政府、市县民政局“三级审批”机制，并与卫生、公安、城管等部门建立联合执法制度。多数市县成立了殡葬管理所(中心)，安排专门经费，招聘专业人员，负责本地区殡葬行业的管理和服务，如东方市成立有30多人组成的殡葬管理执法大队。

　　深入宣传宣传是做好殡葬改革工作的前提。2010年以来，各市县每年都投入经费约15万元宣传殡葬改革工作，制作各种宣传牌、册子、横幅、标语40多万个(本、幅、条)，出动宣传车2300多台次，深入乡镇、村(居)委会和街道开展殡葬改革宣传活动，殡葬改革政策逐步被群众接受。

　　省民政厅厅长苗建中说，殡葬改革是破千年旧俗、树一代新风的社会改革，过去两年来，我省殡葬改革虽然取得明显成效，但完成这项艰巨的工作，还需要做大量细致的工作。2013年中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，广大党员干部要带头执行党的殡葬改革政策，以实际行动为广大群众做出榜样，推动殡葬改革工作，在全社会形成人人关心殡葬改革、人人支持殡葬改革，人人参与殡葬改革的浓厚氛围。本版撰稿光月

　　观点：

　　党员干部要带头推动殡葬改革

　　海南是海洋大省陆地小省，人均占有土地面积不足越来越成为经济社会发展的制约因素。做好殡葬改革工作，对建设国际旅游岛，对海南绿色崛起，是一项既重要又迫切的任务。

　　2010年以来，省委、省政府对殡葬改革高度重视，把规范土葬、推行火葬、治理乱埋乱葬作为殡葬改革的重点，全省累计投入28亿多元用于推动这项改革，重视程度由此可见非同一般。我们没有理由不把这项工作做好。

　　经过两年努力，我省殡葬改革取得阶段性重大进展，但应该看到，当前改革进入攻坚克难的“深水区”，在规范土葬、治理乱埋乱葬、扩大火化区、文明治丧等方面，受传统习俗的影响，存在的矛盾和问题多，推进阻力大。

　　在改革的关键时期，党员干部必须站出来，发挥模范带头作用，用实际行动引导群众支持和参与殡葬改革。

　　俗说话，“群众看党员，党员看干部”。推进殡葬改革，根本是搞好制度建设，关键是党员干部要带头。要求群众做到的，党员干部要先做到；要求群众不做的，党员干部要先不做。推动殡葬改革，只有党员干部带头做表率，才能把抽象的规定具体化、人格化、形象化，从而形成以上率下、模范带动的辐射作用，起到春风化雨、润物无声的宣传引导作用，殡葬改革才能顺利推进。

　　推动殡葬改革，党员干部要做到“四个带头”。带头文明节俭办丧事，树立时代风尚，在殡仪馆或合适场所集中办理丧事活动，自觉遵守公共秩序，自觉抵制迷信低俗活动，严禁大操大办、铺张浪费；带头火葬和生态安葬，保护生态环境，不超标准建墓立碑，采取骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬等节地葬法；带头文明低碳祭扫，采用敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭等方式缅怀故人，参与社区公祭、集体共祭、网络祭扫等现代追思活动；带头宣传倡导殡葬改革，加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导，及时劝阻不良行为，自觉抵制陈规陋俗和封建迷信活动，倡导文明新风。

　　营造有利于殡葬改革的良好环境，是当前的一项紧迫任务，只要各级党委政府高度重视，党员干部带头推动，海南殡葬改革就一定能得到人民群众的拥护，就一定能够如期完成既定的改革目标。

　　名词解释

　　三沿七区：是指沿铁路、高速公路和国道省道、县乡公路两侧，沿村庄周边，沿河流、水库岸边；水源保护区、文物保护区、旅游风景名胜区、集中住宅区、自然保护区、城市规划区和工业园区。为建设国际旅游岛，实现海南绿色崛起，我省决定，在这“三沿七区”可视范围内，以搬迁、平坟等方式整治乱埋乱葬。

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