海口破冰基层管理模式 社区网格信息化系统6月底建成

        记者6日从海口市改创办获悉，海口市社区网格化工作目前已完成“查房”阶段工作，日前已转入“查人”阶段工作。6月底前将完成“人房数据两清”工作，建成社区网格信息化系统并投入使用。

        据了解，10月底前海口市将完成全市计生、社保、公安、城管等大多数行业的数据比对，更正核实改缺补漏，确保海口基础数据的准确，同时逐步对居民的诉求进行市、区、街三级部门的响应；10月至12月底，对网格化的各项工作，进行更细致的修补，在年底前实现海口建成区社区网格化的全面运转。

        目前，可用于实现信息采集、问题上报、移动办公等功能操作的社服通手机也已经发放到各个网格员手中，第二批招录的网格员已到位，为接下来的上门入户采集住户信息做好准备。

        “网格员根据其工作职责，深入各物业小区、驻区单位、商户、居民家中，采集辖区内人、房、地、事、情等相关信息，并将采集到的信息录入海口市统一的社区管理综合信息平台，以此作为政府及其派出机构为广大居民提供各种公共服务的原始依据。”海口市改创办主任刘川海向记者介绍道，社区居民如果遇到需要政府帮助解决的问题，可在最短的时间内，通过网格员用信息化的手段传到相关职能部门，职能部门在规定时限内处理并反馈给居民。网格化管理就是实现城市社区网格设置“无缝隙”、居民诉求“全响应”、社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”的社区管理和服务模式。

        据悉，海口还计划在未来三年内通过建设“政府全响应、志愿者服务、社会化服务”三大系统，实现社区居民诉求迅速响应，社区建设共同参与，通过网络平台提供高效、优质的社会服务，使海口城市管理迈上新台阶。

        清晨6点半，社区网格员宁鑫和往常一样，已经早早起了床，吃完早餐后出门了，从她住的美兰区群贤路到万福社区需要坐40多分钟的公交车，中途还需要转车并步行一段不短的距离。

        宁鑫今年23岁，是海口人民街道万福社区的23号网格员，刚迈出大学校门的她担任社区网格员已有半年多了，负责万福社区内的郁金香花园、新新海岸、排水公寓等3个小区600多户人家。

        “嘟嘟嘟，刘爷爷在家吗？我给你们送老年优待证来了。我是网格员宁鑫。”手里拿着厚厚的社区居民居住登记表的宁鑫按响了新新海岸一户人家的门铃。

        “刚开始上门入户进行信息采集工作时，不少居民对社区网格化管理都比较陌生，甚至可以说根本不知道这项工作，所以并不是很积极配合。虽然我们都佩戴网格员工作证，但还是有不少人怀疑我们是骗子，是搞传销的不法分子，工作证曾被人拽下来过，说工作证是伪造的，也有的人表示很厌烦，以各种理由拒绝配合，每次遇到这样的情况，我们都会带着微笑耐心地去做解释，逐一回答社区居民提出的疑问，消除他们的误会，并跟他们唠唠家常，从细微之处关心他们的生活，一点一点地消除他们的戒备心，时间久了社区的居民也开始渐渐地接受了我们，肯让我们进门了，看我们的目光里也充满了赞许和肯定。”宁鑫告诉记者。

        “呀，宁鑫来了，快进来坐吧。”听到门铃声的刘爷爷打开了门，刘爷爷告诉记者，他和老伴来自山西，今年都已70多岁，每年大多数时间住在海口，儿女不在身边，没有老年优待证生活很不方便，不久前宁鑫上门采集信息时他就随口问了一下，宁鑫后来也上门取过几次资料，他们也没放在心上，但没想到今天老年证就这样送到了他的手上。“老伴老伴，快过来看，我们的老年证办下来了。”从宁鑫手里接过老年优待证的刘爷爷满脸喜悦地说道。

        一上午爬上爬下，只登记了7家住户信息，虽然吃了几家“闭门羹”，脸上冒着汗珠的宁鑫还是欣慰地笑了，“白天不少人都要上班，没人在家，而且不少人担心安全问题，不愿意开门。只能我们脚勤一点了。”宁鑫笑着说。下午，她还要整理当天收集的信息，上报到信息管理中心，等待她的仍是繁忙的一天。   

        访谈

        对象：海口市委副书记刘庆声

        海口破冰基层管理模式，推动社区网格信息化系统建设

        社情一“网”搜尽服务一“网”情深

        “十八大报告指出：改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，并强调要充分发挥群众参与社会管理的基础作用。这为我们海口社区管理改革和创新指明了方向。”海口市委副书记、市改革和创新城市社区管理体制领导小组副组长刘庆声表示。

        刘庆声认为，网格化管理不仅是政府提供高效服务的平台，也是现有社区组织的延伸，有利于社区组织提升自治水平，进而提升城市治理水平，为老百姓提供一个满意的城市生活环境。

        人房两清社区改革基础

        海口作为海南的省会城市，也是海南省的政治、经济、文化中心，建省以来，经济发展和人口总量增长都十分迅猛，从建省初期的不到130万人发展到现在的200多万人，占到全省总人口比例的24.15%，新建城区也不断超出老地图的范围，随之社区工作也开始点多面广、复杂多样，仅仅依靠居委会，很难提供精细化、立体式的服务。

        刘庆声表示，社区网格化是精细化管理城市的一种模式，是学习总结国内一些城市社会管理经验并结合海口实际而采用的一种模式，其核心与基础便是“人房数据两清”。

        当前，海口的流动人口数、常住人口管理，涉及公安、计生、社保等多个部门，各部门都在管，都在统计，但没有一个部门可以说对这些数据做到了全面真实准确。一个城市，如果基础数据不清楚，人口动态不清晰，不单是计生，其他养老、社保等等服务都无法开展，城市管理水平的提升也只能是空谈。

        试点先行探索创新中前进

        为保证社区网格化管理服务能向全市顺利铺开，2013年7月，海口市确定滨海新村和万福两个社区作为社区管理的深度试点，从10家单位中抽调34名35岁以下的非公基层工作人员组成网格员，派驻试点社区，经过半年多的工作，社区网格化服务管理范围已覆盖党务、综合治理、社会保障、民政事务、计划生育、城市管理、流动人口、公共事务等，网格员真正成了居民群众的信息员、联络员和服务员，民情得以快速传递，政策能够很快宣传落实，密切了党群关系和干群关系，并初步形成网格员考核监督机制，为海口市全面推进改创工作提供了宝贵经验。

        刘庆声表示，社区网格化管理是各城市多年来实践总结出来中国城市管理及提供优质政府服务最行之有效的模式和途径，但同样也是一项全新的工作，全国目前并没有一个成熟固定的模式，海口社区的改革离不开研究探索，这样才能走出一条属于海口社区管理的新路子，之前海口网格员的培训就特意请来了兰州和宜昌两座城市的网格管理专家进行授课，针对网格员碰到的问题进行解答交流。

        三大系统社会治理新飞跃

        作为海口市今年三大改革任务重中之重的社区管理体制改革创新，今年以来，海口网格员人房数据采集、数据录入、服务社区居民等多项工作已陆续开展。据了解，接下来将首先在6月底实现“人房数据两清”，建成社区网格信息化系统并投入使用，10月开始逐步对居民的诉求进行市、区、街三级部门的响应，在年底前实现海口建成区社区网格化的全面运转。

        对此，刘庆声表示，海口将全力打造社区网格化三大系统，使城市管理迈上新台阶。第一个系统是“政府全响应”，居民遇到的涉及需要政府帮忙解决的问题，用最短的时间，通过网格员用信息化的手段传到职能部门，职能部门在明确的时限要求内处理并反馈给老百姓。第二个系统是“志愿者服务”，通过宣传，让群众理解并支持网格化工作，明白这项工作是实实在在为百姓服务。第三个系统是“社会化服务”，由政府整合社会资源，在网上搭建社会服务平台，通过网上点击为企业、居民提供更加高效、高质的社会服务。

        手记

        从基层管理到基层治理        

        目前，海口城市经济结构、城乡布局、人口总量与结构、社会组织管理体系都已经发生了重大变化，海口社区发展相对滞后，难以承担基层社会管理重任。

        结合实际，海口研究提出创新社会治理、加强基层建设的目标、思路和框架体系——通过推行网格化、扁平化管理，建立起城市社区网格设置“无缝隙”、居民诉求“全响应”、社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”的管理机制，最终形成党委领导、街道负责、社会协同、公众参与的城市社区管理新格局，正是由“管”到“治”的转变。

        “管”字退场，“治”字登台，从基层管理到基层治理，虽一字之差，但内涵、外延、本质却有了根本的变化，从“管理”的单一主体到了“治理”的多元主体，由过去从上至下的单向式管理，变成强调双向互动的社会治理，体现的不仅是治国理政理念的与时俱进，更是对人的重视与尊重。

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