海南国际旅游岛大交通体系的构想与建议

　　　　构建海南国际旅游岛大交通体系，促进旅游产业共同发展的重要性和必要性

        2014年春节，三亚市、海口港（含秀英港和南港）交通堵塞问题凸显，引发了社会广泛关注，原因主要有两点。

        一是出入岛车辆剧增，道路交通管理跟不上。2013年春节假期海口港进出岛车辆仅4万余辆，2014年春节达11万余辆，增加了近2倍。这11万辆车大多要到三亚旅游观光、休闲度假，再加上省内到三亚探亲、旅游、度假的车辆，保守统计今年春节三亚车辆或超20万辆。由于道路建设和交通管理相对滞后，造成春节期间三亚交通大拥堵现象。

        二是旅游交通圈不完善，对游客的分流作用不明显。经过近年来的开发建设，省内有许多市县在阳光沙滩、旅游景点、旅游娱乐项目、酒店住宿等旅游环境、旅游配套设施并不逊色于三亚，可以满足国内外游客的多样化的旅游消费需求。但由于我省缺少对旅游交通路线的统筹规划与顶层设计，虽然建成了环岛高速，但因旅游交通路网不健全造成瓶颈，使得各市县旅游目的地往返不便捷，出现春节三亚旅游车辆爆棚，而博鳌、兴隆、保亭等其它旅游目的地的酒店客房入住率却不高。

        随着我省旅游经济、绿色经济的蓬勃发展，海南独特风貌、优质空气对国内外游客的吸引力呈激增之势，预计2015年来琼游客将超过4760万人次，对我省旅游交通管理服务体系提出了更高要求。抓好海南旅游交通统筹规划、顶层设计，深化旅游管理体制改革，构建海南国际旅游岛大交通体系，以交通链引导旅游车辆在省内科学合理有序流动，缓解三亚、海口等中心城市旅游高峰期的交通拥堵问题，对推动全省旅游经济均衡协调发展，提高海南国际旅游岛国际化水平至关重要。

        对夏威夷交通模式的借鉴、比较和超越

        2005年，笔者参加了公安部组织的赴美国交通考察组，实地查看夏威夷交通情况，当地以交通促旅游均衡发展的模式值得学习借鉴。

        夏威夷位于太平洋中部，由8个大岛及124个小岛组成，总面积2.83万平方公里，陆地面积1.66万平方公里，人口约139万，年平均气温24℃左右。夏威夷的交通缺少陆地通达条件，靠多家空港、海港公司岛与岛之间形成了便捷的旅游交通网络。而夏威夷岛内旅游交通路网也十分便捷，为了把环岛环海的岛景、海景、沙滩、海浪等旅游资源突出出来，夏威夷还专门沿海边（距离海边200米左右）修了一条环岛环海旅游观光公路，并在各旅游景点和海滨度假区设旅游观光巴士、自驾车、房车等停车服务区。游客既可以乘坐观光巴士旅游，也可以乘坐班车、出租车或本地巴士四处游览，能随景而观、随地而宿。夏威夷克服岛水相隔的困难，创造交通条件，与旅游完美结合，极大地带动了旅游经济发展。2012年其接待游客799万人次，游客消费总额145.2亿美元（约902亿元人民币），占夏威夷GDP的20.7%。

        海南与夏威夷纬度相当，均属热带气候，而我省的旅游资源比夏威夷更丰富。一是可挖掘的旅游项目多，如旅游景点、海滨度假区、历史文物、生态农业等。二是海南海岸线可开发利用海滨度假的天然沙滩长，比夏威夷人工沙滩（且含火山颗粒多）尤胜百倍。三是海南具有交通陆地通达条件。通过粤海铁路、火车轮渡，以及未来的琼粤跨海大桥，岛外人员、车辆都可以从陆地到达我省，比夏威夷仅靠航空、海运连接诸岛的交通体系更加畅通、便利。

        海南目前已建成的是612.8公里长环岛高速公路，而东西南北不能达到直线互通，大大制约了各市县旅游及相关服务业、农业、房地产业等产业发展，特别是贫困县的经济发展相当大程度上受制于交通等基础设施建设的滞后。道路交通是经济发展的血脉，从交通战略、科学发展角度而言，必须在现有环岛高速公路基础上，完善旅游交通路网建设，打造“两小时交通圈”，才能促进、保障各市县旅游业的发展，使之进入良性循环。

        海南国际旅游岛大交通体系规划建设构想

        要完善我省的旅游交通路网，打造“两小时旅游交通圈”形成“田园型”交通网络要重点抓好几个方面。

        (一)建设东南西北互通高速公路，形成海南“田园”型2小时路网经济圈。（如图所示）

        ———东西垂直高速，即东从万宁市，西到洋浦经济开发区，垂直距离为151公里，简称万洋高速。

        ———南北垂直高速，即南从乐东的九所镇，北到海口市西郊（直通到进出岛码头），垂直距离为215公里，简称海乐高速。

        ———东西向的万洋高速和南北向的海乐高速与环岛高速相连接，把海南形成一个“田字型”的高速路网。

        ———万洋高速与海乐高速交汇处，即是海南东、西、南、北交通枢纽中心，也是拟建成工业、农业、旅游、运输集散地。

        笔者曾对三亚游客进行了抽样调查。他们普遍认为，三亚吃、住消费价格高，旅游景点人车多且拥挤等。如果七天假期有三天住三亚，到天涯海角、南山等旅游景点游玩；剩余三、四天假，要是交通便利的话，则可到其它旅游地、海滨度假区休闲度假，不仅能降低旅游成本，还可以去更多地方旅游观光。节日期间博鳌、兴隆、保亭等其它市县旅游地、酒店客房入住率相当低，西线各旅游景区如儋州蓝洋温泉度假区、昌江霸王岭等，游客同样较少。田园型互通高速公路网建成后，海南高速公路里程将接近1000公里。东西南北无论从哪个方向出发，所需交通时间都可在2小时内到达目的地。为海南的旅游客流、商贸物流、工农产品运输等提供一个高效、快捷、便利的交通服务环境，将推动海南经济建设飞跃式发展，使海南国际旅游岛真正成为一个“旅游、休闲、度假，享受沙滩海浪、田园风光、宜人气候、生态氧吧”名副其实的人间天堂。

        （二）建设海南环岛、环海旅游观光公路。借鉴夏威夷的做法，建设海南的环岛、环海休闲观光旅游公路（约750公里）。该公路拟设计为四车道机动车道和自行车非机动车道，并在景区路段设人行道。机动车道限旅游巴士、小型汽车通行，限速在60公里／小时以下，能够补充旅游大交通体系。将海南的东海岸、西海岸、南海岸、北海岸的海滨旅游点带动起来。这既可缓解三亚人满车满为患的交通拥堵局面，又能让相关市县共享旅游资源。建立起不环岛、不环海就不算真正到海南的观念，将海南旅游打造成一个到处活力充沛的有机整体。

        十字互通高速与环海观光公路的规划建设实施措施

        建立海南东西南北十字互通高速公路和环岛、环海旅游观光休闲公路体系，是海南国际旅游岛交通体系中长期发展目标，宜早规划、早建设、早受益。

        抓好规划建设。万洋、海乐互通高速公路规划建设，有可能受地形地貌等条件的限制，只能是采取基本直线的规划、建设。环岛、环海观光休闲公路，将也是随地形地貌和已建成的建筑物来规划、设计、建设。原则上海景视野方向建筑物等障碍要少。

        解决建设资金。万洋、海乐互通高速公路和环海观光公路所需要建设资金。可采取市场化运作方式来解决。该路网体系建成开通后，其互通高速公路两边的土地及观光公路环海的土地资源，将成几何倍数的升值。可让有实力的建设商先垫资建设，再给予一定的土地补偿，以此带动各市县旅游资源开发和经济建设，提高土地资源潜在价值。这样，海南就可以形成以“大交通”体系促进旅游业发展，构建起以旅游业为龙头，以现代服务业为主导的特色经济结构，加快实现海南经济建设发展宏伟蓝图。

        改革旅游交通管理体制。硬件是基础，软件是保障。一是建立无障碍旅游交通管理体制。破除部门利益、地方利益，改革旅游交通管理体制，实现全省无障碍旅游；引进国际知名旅游交通投资商和管理公司进入海南旅游市场，重组和改造旅游交通要素，形成更加便捷、更加现代化的旅游大交通服务体系。二是重点完善全省主干道、交通港站、城市和重点景区、公共活动场所、游客集聚中心地段等地方的旅游标识系统；开设中心城市到主要旅游景区的旅游巴士专线；建立以岛内一站式行李托运为主的旅客交通物流服务体系；针对旅游淡旺季及黄金周情况，探索旅游城市出租车服务管理的新模式。

        交通和旅游问题备受群众关切，也是产业优化发展尤其是旅游业转型提升的需要。建议把构建海南国际旅游岛大交通体系，深化交通管理体制改革，解决国际旅游岛建设中的交通问题，并将其作为群众路线教育实践活动重要内容。

        （作者系海南省公安厅交警总队副巡视员）

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