郑州以网格化推进社会治理重心下移到乡村社区

　　看得见的管得了　管得了的看得见

　　春光明媚，万物复苏。走在郑州的广场和公园，你会发现陪主人遛弯的爱犬，多数已被狗链牵住，脖上还挂着一个“身份证”。全市像这样接受检疫的犬只已达33133只。这背后是3个多月时间、覆盖113万户的“地毯式”排查。

　　除了规范养犬问题基本解决，一系列民生“疑难杂症”也在郑州取得重大突破：

　　830个老旧小区、无主管楼院改造全部完成；“黑作坊”难觅踪迹，偌大郑州去年没有出现一起食品安全事故；去年共上报违章建筑340万平方米，是两年前的近20倍，拆除过程没有发生大的信访事件……

　　这些成绩的背后，是4万多“网格员”、无数网格协管群众的辛劳。

　　上面千条线，下面一张网，1.9万个小网格组成的大网，铺在郑州城乡每一寸土地。郑州的网格化，不是城市管理、社会治安等工作“单兵突进”，也不是方方面面工作的“遍地开花”，而是将市场监管、社会管理和公共服务这三项基础性、根本性、底线性的政府职责，融入网格，落到人头，切实打破条块分割，构建“下级”联动“上级”新机制，破解“看得见的管不了”“管得了的看不见”难题。

　　打破管理条块分割

　　试解“看得见的管不了”“管得了的看不见”难题

　　郑州的第一个网格，始“画”于金水区经八路街道办事处。这是河南省委常委、郑州市委书记吴天君解剖的一只“麻雀”。2012年初，他每周末都骑自行车到大街小巷去转悠、听民意。

　　市委书记督阵，仅仅一个月时间，经八路办事处普查出非法生产9家、非法经营843家、非法建设1114处。该办事处地处省会核心地区，各项管理还相对规范，其他地区呢？

　　曾有一段时间，郑州“黑职介”“黑网吧”“黑诊所”此伏彼起，“毒沙琪玛”“毒竹笋”“黑作坊”不断曝光。非法建设更是屡禁不止，2011年新发现1068起，立案查处280起，2012年一季度立案61起，转办集体土地非法建设4281起。

　　“没有一座非法建筑是一天盖起的，没有一家非法经营生产企业是一天建起的。”郑州市领导深入调研后反思：出现这么多问题，不能一味批评办事处和社区，也不能一味埋怨上级执法部门，这是运行机制出了问题。

　　社区有发现问题的条件，却没有处置的权力。居民向社区反映问题，只能由街道办逐级找有关部门协调才能解决。经八路街道办事处党工委书记叶齐科坦言，他们除了城管上有一个下派的执法中队有执法权外，其它执法权都在区里和市里，可谓“看得见的管不了”。

　　上级执法部门力量不足，不能全覆盖。以金水分局柳林工商为例，辖区内监管人员只有10名，经营主体却有2万多，全部巡查一遍就需要三四个月。郑州市工商局局长岳希忠说，“1∶2000”的后果就是，很多违法经营行为难以在第一时间发现，发现了也难以在第一时间查处，可谓“管得了的看不见”。

　　打破政府管理条块分割，实现郑州每一寸土地都有人管，有人负责。2012年4月起，郑州开始建立依靠群众推进工作落实的长效机制。以乡（镇）办为一级网格，以社区（村）为二级网格，以街区（村组）为三级网格。同时将社区管理、社区服务、社区自治纳入网格，建立以人、地、物、情、事、组织为核心的基础信息数据库，把每一个网格作为社会管理服务的基本单元，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”管理体系。

　　推动干部作风转变

　　由“坐等派活”转为主动“种好责任田”

　　“以前主要在办公室坐等问题，现在他们主动下来找问题。”网格化实施后，老百姓反映身边可见的干部多了，作风变实了。

　　“作风不是空的，是通过帮群众解决具体问题来体现的。”郑州市市长马懿认为，政府日常管理中很多干部作风不深入，一部分是对自己职责认识不清造成的。通过网格化推进工作后，干部知道自己该干啥，由坐等“派活”，向主动“找活”转变。

　　一辆自行车，一本记录本，一部单位配发的手机。这就是经八路办事处网格长李伟民的随身“三件宝”。再带上一个热水壶，他每天走街入户。一次冒雨巡查，发现任砦北街3号院一棵榆树压在院内高压线上，临近1500多家居民面临严重危险。李伟民紧急报告，有关部门迅速处置，避免了一起重大险情。

　　对这两年的经历，李伟民深有感触。以前在办公室各管一摊，现在到社区各守一方，工商执照得会看，违章建筑得会认，非法经营得会查，只有“十八般武艺”都精通，才能发现问题。更重要的是有了“权力”：解决不了要上报，上级部门得迅速处理，否则要问责。就是在“扫街”查找问题中，他赢得了群众信任。即使晚上11点，也有楼栋长和群众给他打电话反映问题。“网格就是我的责任田，耽误不起。”

　　“看好责任田”，成为郑州干部自我加压的一个形象比喻。对“责任田”负有责任的，还有常“蹲办公室”的各级领导。荥阳市质监局副局长刘国贤现在每周都有一天要到他的“责任田”——王村镇研判会商。一次，司村三级网格长发现一处制售油漆的窝点。刘国贤迅速赶赴现场勘查认定，王村镇网格办立即组织质监、公安、安监等7个相关职能部门联合行动，一天时间将100多桶成品油漆异地扣押，处置到位。

　　“如果我不下沉到网格里，问题不会确认这么早；如果没有网格各部门通力协作，问题不会解决这么快！”刘国贤感慨不已。

　　如今的郑州，市委常委带头蹲点调研。每一个社区（村）都有乡（镇）办的一名副科级干部担任第一书记，每一个网格都有乡（镇）办的工作人员担任网格长，每一个社区（村）都有对这个辖区业务工作负责的执法部门责任人。全市共下派工作队2399个10080人，“围着基层转、围着群众转、围着问题转”。

　　创新工作落实机制

　　变“一阵风”“泼水”式为常态化、制度化管理

　　千难万难落实难。“一阵风”“泼水式”“运动式”的工作状态，常为百姓诟病。基层干部也有怨言：“上面千根针，下面一个筐”，乡镇、办事处工作千头万绪，“中心工作”繁多，很多情况下只能疲于应付。新机制建立后，“落实”不再停留在口头上，逐步实现了常态化、制度化。

　　“郑州市社会管理公共信息平台”是整个系统的指挥中枢，屏幕上滚动的是三级网格上报的各类线索和问题。相关职能部门的处置过程都有完整记录。对于涉及全局性的“疑难杂症”，适时启动重大问题专题研判。

　　两个多月前的一天，新密市三级网格长张伟博在走访排查中发现，个别企业向他所在网格的河道中倾倒建筑垃圾。情况上报后，研判会迅即召开，参会者有二、三级网格长，有水利、环保等职能部门的下沉人员，还有分别担任二、三级“副网格长”的村组干部。教育、处罚有关企业之后，就如何进一步规范，初步研究了一套村规民约性的制度，让张伟博大大省心。

　　登封市农民吴俊峰没想到自己这个平头百姓也能当“裁判”。去年夏天，因为界河认定不清，吴庄村和一河之隔的新密市平陌镇闹起了矛盾。6月29日，吴俊峰通过村里的网格员，将问题层层上报，一直反映到市级平台。3个多月3个回合的多部门协商，市国土局负责认定了界河范围。10月10日，网格员找吴俊峰征求意见，最终他裁定处理结果为“满意”。签字时，吴俊峰还不敢相信，“这样的纠纷，拖上三五年都有可能。网格化真的实现了咱百姓指挥干部。”

　　“‘下级’可以联动‘上级’，群众更能指挥干部。问题一旦进入网格化，将不可逆，必须有人为此负责。如果到期不解决，系统会自动给出警示，以致启动研判程序，给出最终处罚。”郑州市委副书记、市政协主席王璋说。

　　去年，金水区副区长等10名干部因为没有及时发现和处理问题，而受到党内警告、告诫谈话等处理，还有两名村干部受到停职处分。源头就是柳林镇新庄村一家“黑作坊”因加工牙签肉被当地媒体曝光。两年来，郑州已对800多名履职不到位的干部给予批评教育、约谈、诫勉谈话等问责。

　　制度强化责任心，解决问题常态化。2013年，通过网格化平台，郑州召开联席会议453起，联合执法518次，解决重点、难点问题1547件。

　　提高群众自治水平

　　人民群众成为网格长的“耳朵”和“眼睛”

　　相信群众、依靠群众、发动群众，人民群众自觉成为各级网格长的“耳朵”和“眼睛”，是郑州依靠群众推进工作落实长效机制的精髓所在。

　　“没有群众的支持，就没有这个大案的破获。”郑州食药局局长李新章清晰记得，去年南流村的两名居民，按照网格员留下的电话举报：郑州高新区一座厂房白天大门紧闭，晚上灯火通明，还能闻到若有若无的中药味。接报后，药监执法人员和公安部门联合出击，查封扣押大量假冒保健食品成品，涉案金额达846万元。

　　有了群众的支持，网眼越织越密，逐步从“事后执法”向“源头服务”转变。如今在上街区，不少普通工商户每天都要到网格QQ群里“逛一逛”，交流信息，互通有无，规模最大的群有600多人参与。而郑州很多物业人员、小区保安、保洁都另有一个身份——网格协管员，住户有变动及时掌握，有需求快速上报。数据显示，郑州市工商局开展网格化监管以后，当月由群众举报查处的非法经营案件达642起，比上月增长64%。

　　“只有与群众打成一片，才能请群众帮咱来干。”3月初，见到管城区城东路办事处网格长楚征时，她正在帮居民疏通下水管道。正是这种日复一日的付出，让她赢得了居民的信赖。一居民反映楼院卫生长期无人打扫。楚征挨家挨户动员，最终成功召开了历史上首次居民代表楼院会议，大家举手表决居民轮流打扫卫生。新任楼院长郭玉梅高兴地说：“楚征这闺女不赖，俺要好好干，为她减轻点压力！”

　　动员群众，创新不断。管城区在多个楼院开展了“星级家庭星级楼院长”评选活动。荥阳市探索“交明白人”的做法，要求每个网格长至少交一位有威望、热心公益事业的明白人。“小事不出社区，大事有人帮扶”，政府管理与群众自治有机支撑，互为衔接。

　　两年来，在不改变部门职能设置、不增加人员的前提下，郑州共建立三级网格1.9万多个。4万多名干部下沉到网格履行职能，以党组织为核心，政府市场监管、社会管理和公共服务与群众自治有效衔接、互为支撑的基层治理结构正在形成。

　　“依靠群众推进工作落实，是群众路线制度化的一个初步探索。”河南省委常委、郑州市委书记吴天君说，目前这项工作还存在重“条”上管理、轻“块”上配合，下沉人员的作用发挥不够、融合不够等问题。郑州市委、市政府将继续把大量资源、服务、管理下放到基层，使得基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理，真正实现“看得见的管得了，管得了的看得见”。

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