海南5年投15亿元保护松涛水库 库区水质符合Ⅱ类标准

　　近期，本报持续关注了松涛水库为环保让路，燃油类船只23日起停航的消息。那么，这是否意味着担负全省25%人口饮用水供水任务的松涛水库出现污染严重的一个信号呢？

　　25日，记者从海南省国土资源环境厅获悉，目前松涛水库生态环境保持优良，湖库水环境质量符合国家地表水Ⅱ类标准。但也存在着不少问题。燃油类船只限航只不过是加强松涛水库生态环境保护，本着“防治并举，保护优先”原则，不走“先污染后治理”老路，保障我省饮用水安全的又一具体举措。据悉，我省已经于2013年全面启动松涛水库(湖)生态环境保护工作，根据省国土资源环境厅编制并经省政府印发的“海南省松涛水库生态环境保护方案”，我省计划用5年时间，投入15亿元，用于松涛水库生态环境保护。

　　现状松涛水库水质符合Ⅱ类标准

　　“燃油类的船都不让开了，是因为松涛水库污染的很严重吗？”25日，海口市民李先生得知松涛水库禁止燃油类船只航行的消息，担心道。

　　李先生的担心不无理由。松涛水库，我省最大的淡水湖泊，湖水面总面积130.4平方公里，同时具备饮用水源地，灌溉，防洪，供水发电，通航，造林，旅游等一体的多功能综合水体，是海南省最大的饮用水源，担负着全省25%人口的饮用水集中供水任务。流域绝大部分位于海南中部山区国家级生态功能保护区，物种资源丰富，生态服务功能和生态价值大。

　　“去年，我们通过松涛水库的取水调查显示，目前松涛水库生态环境保持优良，湖库水环境质量符合国家地表水Ⅱ类标准。所以这个问题暂时不需要太担心。”对此，海南省国土资源环境厅自然生态保护处副处长蔡光进告诉记者。

　　蔡光进透露，根据《2013年对海南省南渡江流域(南渡江上游松涛水库流域段)开展的生态健康评估报告》，目前松涛水库流域段的生态健康状况为优秀，但是随人口和社会经济的发展，饮用水水源地安全隐患增大、农业及农村面源污染增加、水库水源涵养能力持续下降、局部地区生态破坏严重等问题日益凸显，松涛流域的生态环境保护工作面临的形势严峻，任务艰巨。

　　据介绍，通过文献和实地调研，专家们诊断出松涛水库生态环境保护面临的四大问题。

　　问题农业及生活污染持续增加

　　“分散式畜禽养殖和农业种植污染是目前松涛水库流域污水最大的面源污染来源；其次，城镇及农村生活污染也占据了较大比例。”蔡光进介绍，由于松涛水库流域受到的人为扰动持续增加，农业及农村面源污染日益突出，主要来源于农业种植、分散式畜禽养殖、农村生活等污染量增加。

　　水库水源涵养能力持续下降。据统计，1998年—2009年间，松涛水库流域天然林面积减少了1245公顷，人工林面积增加了29824公顷，天然林面积的减少直接导致水源涵养能力下降。目前，松涛流域内林地面积有126887公顷，其中，人工林面积占林地面积的47%，在人工林中，热带水果园地和橡胶林占的比重较大，分别为46%和33%。

　　水土流失、水库蓄水减少

　　由于松涛水库流域内部分灌草地、林地被人工林和果园所替代，生态系统结构趋于单一，植被层次单调，流域保土保水等生态服务功能下降；加上松涛水库(湖)流域皆为山地，坡度较陡，大部分坡面立地条件较差，导致流域部分区域水土流失较为严重。

　　随着水库周边村庄、农场人口不断增加，对流域水资源使用量大大增加，同时，局部地区存在大面积的滥砍滥伐，毁林开荒，引水灌溉，造成了流域水源涵养能力降低。据统计，近10多年来，流域湖库面积约减少了10%。由于水库来水量和蓄水量的大幅减少，造成库区消落带和湿地面积日益减少。

　　水电站和闸坝对生态影响

　　据介绍，松涛水库流域建设众多水电站和闸坝等水利工程，主要分布于南叉河及南开河等干流及其支流上。闸坝数量众多，每条积水河流几乎都有分布，由于水库和闸坝容量小，调节能力弱，对河流改造作用大，梯级开发将一条条自然河流变成了人工渠道，对河流水文过程，泥沙输送、水生生物以及河流两岸的自然景观都产生了较大影响，甚至长时间、长距离处于断流状态，改变了原生态环境。根据调查，不少流域如“大鳞白鲢”等特有重要经济鱼类，可能已濒危或灭绝数量也逐年减少。

　　几类重点污染源亟需整治

　　此外，经专家实地调查，松涛水库流域仍存在牙叉镇等城镇生活污染、白沙青年农场橡胶加工厂工业点源污染、牙叉方香村东风养猪场等9家规模化养殖场产生的污染以及流域内交通船舶和旅游船舶产生的含油污水污染。目前牙叉镇污水处理厂管网及处理能力还远不能满足处理需求，规模化养殖场和橡胶加工厂的废水达标情况也不理想。由于流域内城镇环境保护基础设施尚不完善，橡胶加工厂污水处理能力不足，规模化养殖场资源化综合利用程度低、船舶流动污染源缺少含油污水处理设施，各类污染源对松涛水库的水环境安全仍存在较大环境风险，亟需加强对城镇生活污染、工业点源、规模化养殖场及船舶流动污染源的进一步整治。这也是近日松涛水库禁止燃油类船在库区内航行的主要原因。

　　措施5年投入15亿保护松涛生态

　　“松涛水库对我省来说，关系琼北地区400多万人生产生活提供水源保障，重要性不言而喻。”蔡光进介绍，为了避免走“先污染，后治理”的路子，海南省委、省政府一直重视松涛水库生态环境保护工作。

　　为保护松涛水库的生态环境，2012年海南省致函环境保护部，申请将海南省松涛水库列入国家湖泊生态环境报告试点湖库。国家将松涛水库纳入2013年度中央湖泊生态环境保护专项资金支持范围，今后5年，每年将获得国家拨付专项资金支持。海南省政府也正式批复松涛水库生态环境保护试点总体方案和年度方案，总体方案从湖库及流域保护机制建立、监管网络完善、环保污染防治、产业结构调整等多角度出发，提出了湖泊生态安全调查与评估、饮用水水源地保护、流域污染源治理、生态修复与保护、环境监管能力建设、社会经济调控、流域管理机制体制创新等7个方面的25个项目，为全面、有序启动开展松涛水库生态环境保护工作指明方向铺开。

　　据悉，该项目计划持续到2017年，总投资15.4498亿元，其中申请中央资金12.3598亿元，地方政府支持2.9263亿元，企业自筹1637万元。2013、2014年度方案，这两年工作重点在于现有污染源削减、饮用水水源地保护、入库河流生态修复、产业结构调整及橡胶废水示范工程建设等内容。截止2013年年底，全省已投入2.64亿元，开展了饮用水源地保护、南叉河流域水环境保护与生态修复等具体工作。目前，已完成流域内乡镇及农村环境综合整治实施方案及工程选址，入库河流生态修复(一期)等内容，其余项目正在有序推进。

　　儋州人大曾上书建议修改“松涛保护规定”

　　松涛水库是我省重要的饮用水源地，为了保护松涛水库的水资源，省里早已启动松涛水资源突出问题整治工作。4月23日，省里下派的督查组专门来到库区，对松涛水库的水资源、生态保护等方面工作进行检查。

　　其实，在松涛水库水资源保护方面，各方面一直在努力着，早在2008年我省就施行了《海南省松涛水库生态环境保护规定》(以下简称《保护规定》)，对松涛水库生态环境的保护和管理作了较为详细的规定。数年过去，为了契合并解决实际遇到的生态保护难题，2013年海南省五届人大一次会议召开时，儋州市人大代表团向大会提交了关于修改《保护规定》的议案和对水库移民在生态补偿方面加大转移支付补助的建议，以进一步完善库区的生态保护的长效、稳定机制。儋州市人大提出了5项建议：调整扩大库区管理和保护范围、将水库管理范围内林地和林权划拨、明确水库保护范围的管理主体、加大对库区森林的经营管理、建立水库水源保护生态补偿资。

　　随后，省人大常委会立法调研组一行即来到儋州开展《海南省松涛水库生态环境保护规定》立法调研，并举行座谈会，就如何做好松涛水库的生态环境保护征求意见和建议。

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