社科院建议明确北京职能：可借鉴巴西迁都经验

　　是否该给公务员涨工资，从今年两会开始便是热门话题。

　　昨日，社科院经济学部和社科文献出版社联合发布的经济蓝皮书《2014年中国经济前景分析》公布数据显示，2012年公务员平均工资为46207元，已略低于城镇单位平均工资。

　　金融业平均工资是城镇单位工资近两倍

　　蓝皮书援引国家统计局《中国统计年鉴》的数据显示，金融业，采矿业，信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业，电力、热力、煤气及水的生产和供应业，是工资水平最高的5个行业。

　　2012年，金融业人员的平均工资已是城镇单位就业人员平均工资的1.92倍，接近两倍的差距。

　　与这些行业相比，公务员工资处在什么水平？蓝皮书显示，1999年，政府开始提高公务员工资，并在2002年达到高点，此后持续下降，2010年加速下降。2012年，公务员平均工资为46207元，远低于金融业、信息业，也低于国有及国有控股企业。在人力资本水平相似的教育、卫生、文化、社会组织等行业中，公务员工资已属于偏下水平，略低于城镇单位平均工资水平。

　　“我国总体工资水平到了该涨的时候”

　　“我国总体工资水平确实到了该涨的时候，而且越是低收入群体的工资，越应该上涨。”蓝皮书作者之一、社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示，非国有部门和农民工就业最集中的制造业、建筑业等竞争性行业，工资上涨具有较大空间。

　　■ 焦点

　　预计今年GDP增速为7.4%

　　蓝皮书预计，2014年中国经济增长7.4%左右，增速比上年稳中略降。

　　这一数字较去年底的预测调低了0.1个百分点，主要原因是受制于产能过剩、债务风险等问题，固定资产投资增速将放缓，消费依然难以成为拉动经济上行的决定因素，而货物和服务贸易净出口将进一步减少。

　　居民消费价格预计上涨2.5%，涨幅略低于去年。城镇居民人均可支配收入实际增长预计达7.1%，增速略高于去年，农村居民人均可支配收入实际增速则持续第5年高于城镇，达到8.9%。

　　“北京可借鉴巴西迁都经验”

　　蓝皮书指出，根据环保部每年公布的《中国环境质量报告》，空气质量改善的主要是经济发展和人口增速较低的中小城市，大城市的空气污染要严重得多。水污染和废弃物等也多集中在人口密集的大城市。蓝皮书认为，重要根源在于公共资源的地区间配置不均衡，优质的教育、医疗卫生和文化体育资源多集中在一线城市、省会城市。

　　蓝皮书建议，要严格限定各城市、尤其是大城市的职能边界。例如，为了解决雾霾，京津冀可率先通过一体化发展规划做出垂范。北京可借鉴巴西首都从沿海迁到内地的经验，明确首都作为国家政治、文化、国际交往和科技创新中心的核心功能，逐步转移其他与核心功能不相符的产业。

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