深圳城管接连被刺引热议 利益纠葛考量管理智慧

　　位于深圳市宝安区前进一路的一座过街天桥，一端连着沃尔玛超市，另一端连着天虹商场，由于地处闹市，天桥上整日里人来人往、熙熙攘攘。

　　4月26日14时许，在这个天桥上发生了一起小摊贩刀捅城管队员的流血事件。当时，宝安区新安街道办的城管队员练士滔等人劝阻一对贩卖服装的夫妻停止乱摆卖行为。僵持中，男摊贩突然掏出尖刀朝练士滔狠刺两刀，从城管队员现场抓拍到的视频来看，第一刀从练士滔的背后刺穿到前胸，就在练士滔转过身要看看发生了什么的时候，第二刀从右胸刺入。

　　4月30日下午，记者来到案发现场。经过一场血案，这个平日里小贩集中的地方暂时已看不见任何乱摆卖的迹象。而此时，经抢救脱离生命危险的练士滔正静静躺在宝安人民医院外科的病房里，持刀伤人的小贩帅建华在逃，帅建华的妻子、商贩方金群则被警方刑事拘留。

　　这是4月发生在深圳的第二起城管队员流血事件。当月8日，福田区园岭街道执法队在园岭中路查处占道经营行为，城管队员位发兴与两个卖麻辣烫的小贩发生冲突，随后在吃饭的餐厅内被尾随而至的小贩刀捅至死。

　　一连两起发生在深圳的血案，既是城管队员与小商贩日常冲突的极端表现，更是现有城市管理模式陷入困境的现实写照。深圳市也在多方努力，尝试突破这一困局。

　　管理权和生存权，天生是对矛盾？

　　在同事的眼中，今年30岁练士滔是个忠厚老实，工作勤勉的人。在妻子方金群的口中，丈夫帅建华也是个内向老实的人，甚至在家“连只鸡都没杀过”。

　　这场悲剧，再一次引发了市民对“城管”问题的热议。

　　绝大多数网民认为，这场悲剧的根源是城管的执法行为对小商小贩生存权的侵害。一位网民撰文写道：“城管的问题，说到底是一个政府怎么管理的问题，城管不能只管政府的面子不管人的死活，城市首先要保证人的生存，然后才有面子，如果这两个倒过来的话，恐怕城管和商贩之间的矛盾会长期存在，而且愈加尖锐。”

　　“人逼到急的时候是没办法的，他(城管)就是抢我们东西，我们也是为了生活嘛，没办法的。他们有人给工资，我们没有啊，我们都是靠着自己的劳动去赚钱养活家。”方金群在案发后说。

　　而城管队员也是一肚子苦水，一名城管队员说，要是城管不管小摊小贩，就有人投诉我们不作为；要是赶走这些摊贩，又有人骂我们野蛮，反正不管怎么样，挨骂的都是城管——城管的两难处境，也获得了一些市民的同情和理解。

　　深圳市城市管理科学研究所所长胡振华接受中国青年报记者采访时表示，把小商小贩的生存权和政府对城市的管理对立起来，本身就是个错误观念，对小商小贩生存权的尊重，也要以不违反法律的规定为前提。禁止非法占用和破坏城市公共资源，是法律对所有城市居民平等、共同的约束，而非单单只对小商小贩。无证小商贩占道经营是对城市公共资源的一种非法占有和破坏，间接也侵害了其他人的利益。城管对小商贩乱摆摊行为的制止和管理，不仅仅涉及到城市的环境问题，也是对正常市场经济秩序、对合法商家利益的一种维护，更是对包括食品安全在内的公共安全的一种保护。

　　在胡振华看来，民生问题，应该通过发展经济、创造就业机会、完善社会保障体系等途径来解决，借口小商贩的生存权而否定城市管理的价值，是一些所谓专家在书斋里的空谈，更为妖魔化城管起到了推波助澜的作用。

　　堵和疏，哪种手段更有效

　　经过30年的发展，深圳已从当年的小渔村变成常驻人口千万的现代化大都市，在取得巨大的经济成就的同时，整洁宽敞的马路广场、繁花锦簇的绿地草坪、优美宁馨的居民社区，同样也是这个城市引以自豪的成就所在。

　　作为全国第一个率先在政府设立行政执法机构并与城市管理机构合署办公的城市，深圳是我国城市管理综合执法的试验区，2006年市政府下发了《关于全面推进街道综合执法工作的决定》，街道综合执法工作在深圳市各区全面推开。1500多名经过考试进入的在编城管队员和数万名城市协管员，构成了深圳现有的城管队伍。

　　随着城市化进程的加快，城管与流动商贩之间的矛盾日益尖锐，城管在执法过程中与街头小贩冲突的镜头，成为城管制度被市民诟病的主要原因。于是，有人提出，变“堵”为“疏”、变“管”为“扶”，给小商贩“出路”才是解决当下“城管困境”的关键。

　　广东际唐律师事务所主任刘平凡就认为，现阶段，“吃饭问题”比城管的“制度”和“素质”问题重要得多，在改进城管制度和执法方式的时候，首先应该想到的是小商小贩们的生计，只有充分尊重和照顾小商小贩的切身利益，给他们提供低成本的、稳定的经营场所，才有希望打破现有的“城管怪圈”。

　　然而，在胡振华看来，这不过是个听起来很美好的设计，实际操作起来会遇到非常大的困难。“首先，这些小商贩们集中的地区，多是人流密集的闹市或居民区，容许在这里摆摊设点，不但会损害既有的、支付了租金的合法商家的权益，也给城市的交通、环境带来破坏，如果把可以设摊的位置放在偏僻一点的地方，这些小商小贩又未必肯来。其次，划定区域容许摆摊设点，同样也会涉及到管理问题，而这正是无证小商贩刻意逃避的问题。再次，即使采取“疏”的方式，也还有一个“容纳量”的问题，否则，解决一批又来一批，解决越多来的越多，哪一个城市也会吃不消。

　　在胡振华看来，“堵”和“疏”，只不过是硬币的两面，各有价值。关键是，城市的发展和城市化进程必须在一个有序、渐进的过程中实现，“决不能走一些拉美国家的城市化道路，否则，我们将会付出巨大的治理成本”。

　　复杂利益纠葛 考量政府智慧

　　小贩帅建华的刀，刺伤了城管队员练士滔的身体，更让这个城市的人们为之心痛。城管执法引起的悲剧让人反思城管的制度设计，一位网民撰文分析道，城管问题体现了城市化进程中各阶层复杂的利益关系：一是地方政府的利益，需要美化城市形象；二是城管的利益，需要体现自身“作为”；三是小商小贩的利益，需要谋取生计；四是群众的利益，需要一个优美的环境。几种复杂的利益纠缠在一起，最终通过城管与小商小贩的“接触”爆发出来。

　　面对如此复杂利益关系，仅靠城管自身的执法改善显然已经难以实现，这其实更是在考量政府的管理智慧。

　　位于深圳南山后海的蔚蓝海岸，是一个居住着几万人的大社区，居民多以城市白领为主。社区门前创业路的人行道上，每当夜幕降临，就有几家露天烧烤摊悄悄地燃起炭火。

　　“五一”晚上11时，记者遇见了正和家人一起吃烧烤的张小姐。她告诉记者，家门口的这个烧烤摊是她经常来吃夜宵的地方，方便、实惠，味道也不错。虽然有些污染，但还能忍受。总的来说，是喜欢多过讨厌——张小姐的话，代表了一部分市民对街头小商贩的暧昧态度。

　　听到记者和张小姐的对话，烧烤摊主插了句话：“其实我们要求也不高，就希望晚上能有个地方摆个摊，赚点钱补贴家用。”多年来研究就业问题的一位大学教授一直呼吁对马路设摊“解禁”，他说，不是小贩难管，而是如何提高城管执法人员乃至政府的管理水平。

　　另据深圳媒体报道，面对接二连三的暴力抗法事件，一些城管执法队为了保护执法队员已经开始加强安全防范训练，同时配备相关的执法防护设备，而越来越多的小贩上街摆摊的时候，都会准备一把刀具带在身上——城管与小贩，除了拔刀相向，难道真的就没有其他解决矛盾的办法了吗？