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江西修水计生部门被曝为卡超生婴儿上户“赞助”警方

陈小岱解释，社会抚养费征收是比较难的事，做工作时如果有口角，公安会去维持秩序，为计生执法保驾护航。乡镇派出所支持计生工作，有的时候要加班。乡镇到年终会统筹考虑。

“我这边经费马马虎虎还过得去，你平时对我支持特别大，你那边经费上又有点困难，多少会给一点。我也不知道这些钱在什么地方列支。”陈小岱说。

公安配合计生是履行职责，为何还要拨付经费？陈小岱解释，乡镇拨付给公安的经费，除了是工作性质，还带有赞助性质，感谢公安对计生工作的支持。例如卫生部门也支持了计生工作，乡镇也要统筹考虑给予经费。

他说，乡镇拨付的经费不是给县公安局，而是给各个派出所，拨付金额由乡镇自己定。“给点赞助，给点工作补助，据我了解，好多年都是这么做的。”

给公安拨款，是否意在“卡”超生儿上户？陈小岱回应说，公安这几年支持计生工作，在新生儿上户方面“把关”，“过问一下”社会抚养费的事情。

修水社会抚养费征收近年暴涨

公安机关用上户口来卡超生户，被视为收取社会抚养费的一种有效方式

在一些地方的计生人员看来，请公安机关用上户口来卡超生户，是收取社会抚养费的一种有效方式。

修水县人口计生委副主任陈小岱承认，新生儿落户与计生挂钩并无法律依据，却是现实中一直延续的做法。

修水县政府网站公布的“江西省行政事业性收费项目目录”和“修水县行政服务中心收费项目汇总表”中，并没有“上户费”一项。

修水县人口计生委近年来已多次在提交给县政府的工作情况汇报中，点名要求公安部门配合社会抚养费的征收。

2010年，修水县人口计生委工作情况汇报中提到，“个别乡镇的公安户政员、婚姻登记员、妇产科医师对乡镇计生办的工作还存在不支持、不理睬、不配合的情况。”

对此，计生委在2010年的下半年的工作思路中提出建立部门配合长效机制，公安部门在办理新生儿上户手续时要严格把关，有准生证的要计生办签字盖章，计划外的要计生办出具证明。

与计划生育相关联的政策正在发生改变。

修水县计生委在2012年的工作情况汇报中称，各部门、各行业在登记、办证、审批等环节中涉及计划生育的前置条件被取消，“特别是各部门间的政策相互抵触，使有的计生政策陷入了极其尴尬的局面。”

今年以来，山东省和江西省南昌市的户籍管理部门决定，新生儿落户与征收社会抚养费实行“脱钩”。

在修水县公安局和县计生委，工作人员们也在议论和猜测什么时候“脱钩”。不过在“脱钩”前，一切做法照旧。

社会抚养费已经成为该县的一项重要收入来源，而且近年呈现暴涨的势头。

修水县政府网站显示，该县社会抚养费征收2008年为870万元，2009年飙升至1800万元，到2012年则突破2000万元。网站未公布2013年以来的数字。

社会抚养费约80%返还乡镇

按比例返还已被国家明令禁止；乡镇工作人员称，“返还”换个说法继续存在

新京报记者调查发现，修水县各乡镇计生办每年征收的社会抚养费，上缴国库后，一般按80%左右的比例转移支付作为计生工作经费。

对于黄龙乡，每年县里拨下来的计生经费要远远高于乡政府办公经费。

黄龙乡乡长梁学春表示，乡政府办公经费每年只有20万元，但去年下拨的计生经费达到40万元左右。“这里经济比较薄弱，乡里的财政状况太紧张了。”

乡里每年获得的计生经费，与上一年度征收到的社会抚养费总额挂钩。

梁学春说，镇里每年拿到的计生经费，大概占该镇社会抚养费征收额的80%左右。

这一比例，在相邻的白岭镇大约为70%至80%，在何市镇同样为80%。