推进京津冀协同发展,给环绕首都地区的河北诸多城市,不断注入经济发展的“兴奋剂”。
5月22日,在北京市十四届人大常委会上,由北京市政府相关部门提供的宣传片介绍,在京津冀协同发展的背景下,北京的地铁线路将修往河北相关城市。
业界普遍认为,北京地铁延伸到河北哪些地区,就能带动河北那些地区的经济发展。然而,有关“北京地铁将延伸至河北”的信号并非首次释放。早在4年前,2010年全国两会上,时任北京市发改委主任张工曾表示,北京的地铁线路将有望延伸至周边河北的城镇。
4年来,在该工作的落地上,似乎寸步未进。对此,国研中心发展部研究室主任宣晓伟在接受《每日经济新闻》记者采访时称,这里面存在碎片化的地方决策机制和区域化的协同发展要求的矛盾,需要建立很复杂的利益协调安排机制,严格规定各方权限,否则推进迟缓。
时隔4年再提地铁延伸
在北京市十四届人大常委会上,由市政府相关部门提供的宣传片介绍,在京津冀协同发展的背景下,北京的地铁线路将修往河北相关城市,但未透露具体修建到河北哪座城市。
首都经贸大学教授张贵祥告诉《每日经济新闻》记者,北京地铁向河北延伸,对靠近北京的地区肯定有利,比如燕郊、香河等可能是优先延伸到的地区。
实际上,早在2010年全国两会上,时任北京市发改委主任张工曾表示,北京的地铁线路将有望延伸至周边河北的城镇。
随后,北京地铁向河北延伸的规划加快编制。2010年11月,在首都经贸大学主办的“2010首都圈发展高层论坛”上,北京市政府相关人士表示,根据规划,第一期2015年北京市轨道交通运营里程将达561公里,第二期向河北延伸1100公里地铁,“目前第二期规划已经做出来了,并已上报国务院”。
参与上述论坛的京津冀发展研究中心研究员王树强向《每日经济新闻》记者介绍,北京地铁向河北延伸,实际上是想形成一种同城化,想利用河北的传统优势,把北京的一些产业转移出去。
“实际上是涉及生产要素的相互流动问题,地铁延长可以方便生产要素的流动。”王树强说。
今年以来,中央层面多次强调推动京津冀协同发展的战略思路,链接北京、天津、河北三地之间的交通线路,规划、建设步伐明显加快。在对北京城市人口疏散中起到重要作用的地铁,其延伸规划、建设自然更能引起业界关注。
有业内专家称,河北经济发展中相比北京,具有成本低的优势,现在政府在延伸地铁等规划建设方面比较谨慎,没有绝对明确之前,不敢对外公布,担心会有很大的副作用,比如房价上涨等。
跨区域延伸面临博弈
近年来,北京市正在加快推进地铁建设,从历年的 “重点建设项目”的规划中,都涉及地铁的建设规划。但是,这些都是针对北京市内的地铁建设,并未涉及地铁延伸问题。
张贵祥认为,对北京来说,肯定是首先发展本地区的地铁建设,毕竟造价非常高、投资周期很长。除了修建地铁每公里花费几亿元的成本压力外,王树强认为,北京市政府可能因担忧延伸地铁对缓解北京人口压力,形成副作用。
这种担忧并非没有道理,很明显,京津冀协同发展,最重要的是进行功能定位和疏解,通过产业的转移带动人口的外迁。现在功能定位并非十分清晰,功能疏解也比较分散,在没有形成真正意义上的区域性产业聚集中心之前,一旦率先完成北京地铁向河北延伸,在交通便利驱动下,或许会有更多的河北人口涌进北京,进一步增加北京的人口、交通压力。
实际上,在跨区域修建地铁问题上,还存在复杂的利益协调问题。宣晓伟认为,北京地铁向河北延伸,符合京津冀协同发展的要求,但是,修建地铁一般是当地政府的决策行为,这也决定了有一些利益上的冲突,出现了各种“讨价还价”。
他进一步解释,修建地铁涉及钱的问题,北京地铁向河北延伸,河北是否要出钱,中央财政出多少钱,谁负责征地花费等,这里面有很复杂的利益协调安排机制,很核心的是各方的权限要有严格的规定,否则推进会很迟缓。
如果中央层面参与协调,对北京地铁向河北延伸会不会有积极的推进作用?对此,宣晓伟的回答是,更高层次的规划统筹一直存在,但是,具体的执行还是靠地方。
“(北京地铁向河北延伸)这个行动能最终落实到什么程度,基于以前的历史经验,也不要寄予太高期望。”宣晓伟说。
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