官员司机贪污启示：领导行为不端致“搭便车腐败”

　　题：司机“有病”，还需领导“吃药”——河南新安县原政协副主席司机贪污启示录

　　购买假发票、虚开加油发票，再以领导名义进行报销……不到一年的时间里，河南新安县一名司机竟骗取公款47万余元。近日，河南汝阳县法院以贪污罪一审判处该司机有期徒刑10年6个月。根据当地纪委通告，该司机的“领导”也被“双开”，并移送司法机关处理。专家认为，司机“有疾”，多半源于领导“有病”，防止“搭便车腐败”还须约束领导干部权力。

　　高建海，曾任新安县电业公司总经理，2005年4月，调任新安县政协副主席。王红业，1996年从部队转业到新安县电业公司上班。因为“领导”和“司机”的关系，二人的命运被联系在一起。

　　高建海任新安县政协副主席后，新安电业公司安排王红业继续为其开车。据王红业供述：“有一次，我和高某(高建海)一起到洛阳办事，在路边等高某的时候，看到有人出售假餐饮、住宿发票，我就少买了一些，回去后以高某的名义报销了。”

　　不在原单位，司机为何还能轻易以领导名义报销发票？根据高建海的证言，他到新安县政协工作后，组织和人事关系一直在新安县电业公司，工资、福利、奖金、费用报销、车辆使用等方面待遇仍在电业公司享受。

　　高建海称，他曾对新任电业公司总经理寇某说，“以后我的一些费用发票会让王红业来报销。”寇某说“行”。有了高建海的“授权”，王红业每次拿着发票去报销，基本都没有遇到阻碍。寇某的证言称，“之后每次报销，王红业都会和我说，‘这些都是高建海的公务接待费用’。”

　　汝阳县法院经审理查明，2005年5月至2006年3月，王红业利用为高建海报销公务开支的便利，购买洛阳、郑州等地假餐饮、住宿发票34万元，在新安县河南省“阜源”石油化工有限公司虚开加油发票130491.13元，分多次在新安县电业公司以高建海公务开支的名义报销，骗取公款470491.13元。

　　2013年4月5日，王红业被逮捕。汝阳县法院审理认为，王红业身为国家工作人员，利用职务上的便利，通过将购买的假发票及虚开的发票报销的手段，非法占有国家财物共计470491.13元，其行为已构成贪污罪，判处有期徒刑10年6个月，违法所得全部予以追缴。

　　类似的领导司机腐败案，近年来并不少见，观察这些案件可以发现，基本上，每个贪污的司机背后都有一个腐败的领导：司机“有疾”，多半源于领导“有病”。

　　王红业案也不例外，此案关键人物其实是王红业所服务的领导高建海。高建海又是怎样一个人呢？

　　据“中国网事”记者了解，高建海在担任新安县政协副主席数年后，于2008年调任洛阳市宜阳县，后担任宜阳县委常委、组织部部长。在担任宜阳县委组织部部长期间，高建海被人举报拥有多处房产。举报称，高建海在其出生地新安县北冶镇东沟村全洼有1栋两层小楼，共8间房，东西两侧各有3间厢房，在新安县另有7处房产，包括住宅3套、楼房两栋、独家小院1个，此外还有商铺4间，其在洛阳有住房两套，郑州、北京都有房产。

　　接到举报后，洛阳市纪委对此展开调查。今年2月，洛阳市纪委通报称，高建海已被“双开”，并移送司法机关处理。

　　正因为领导本身行为不端，让本来不具有任何公权力的司机有了“搭便车腐败”的空间。此案中，根据接替高建海任新安电业公司总经理的寇某的证言，“高建海说他在政协工作，经费比较紧张”，“希望电业公司能解决一部分接待差旅等方面的费用，并说让司机王红业负责给他报销”。

　　王红业供述称，他购买假发票、虚开油票“报销后用于高建海打牌及其妻子购物买衣服、替其女儿交房租等消费了”。

　　如何遏制此类“搭便车腐败”？河南财经政法大学教授樊明认为，中央一再强调领导干部一定要管好自己身边的人，司机“有病”，还需领导“吃药”，防止司机腐败最有效的途径仍然是约束领导干部的权力，只要遏制住了领导干部的腐败，司机的腐败便无所依附。

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