中俄天然气谈判内幕揭秘：普京望离华前达成协议

　　2013年5月28日，土库曼斯坦马雷州，即将投产向中国输送天然气的天然气处理厂。CFP

　　俄罗斯的压力

　　乌克兰问题、俄罗斯东部资源长期闲置、欧洲天然气市场量价齐跌、北美天然气将出口

　　大多数的分析认为，在与中方的天然气谈判完成之后，俄罗斯就可以采取更强硬的态度来应对乌克兰局势和欧洲的制裁。这是俄罗斯考虑的现实政治利益，也是俄方极力促成协议的主要目的。

　　在欧洲，俄罗斯因为乌克兰危机正面临制裁。

　　欧洲是俄罗斯天然气供应的最大市场，俄罗斯供应的天然气占了欧盟能源需求量的近三分之一。早在乌克兰危机之前，欧盟国家已经在寻找多渠道的能源供给，以减少对俄罗斯的依赖。克里米亚宣布独立后，俄罗斯与欧盟矛盾激化。

　　俄罗斯必须摆脱这个局面，在欧洲之外开辟新的市场。这是俄罗斯战略上的考虑。这为中俄之间僵持已久的谈判提供了突破口。

　　“曾经俄罗斯对这个谈判很不在乎，但现在这一谈判对俄罗斯也非常重要了，他不得不在乎，这是政治气候上的一个特殊变化。”清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明接受《中国经济周刊》采访时说，谈判因此柳暗花明。

　　政治上，时机太重要。“乌克兰问题是一个因素，触动俄罗斯做出一些让步。这个刺激性因素现在看来不可排除。”内部人士分析，政治气候的变化迫使俄罗斯不得不找中国，尽快达成协议，而且尽快采取更加现实的态度。“包括做出重大让步，以更加靠近我们的价格。”

　　然而，在2007年以前，虽然中方的谈判人员一直去俄罗斯，试图与俄方进行谈判，但俄方不愿意谈。袁钢明说，“俄罗斯这边搁浅了，谈不成，中国转而与中亚谈判。”

　　2007年，正当双方僵持不下之时，中国在中亚地区的谈判有了重大突破。中石油与土库曼斯坦以较低的价格签订了每年300亿立方米天然气的购销协议。西气东输二线从2009年12月开始引入来自土库曼斯坦的天然气。

　　“这确实给了俄罗斯很大的压力，也使得它在后面谈判中处于越来越被动的地位。”内部人士分析说，俄罗斯的压力远不止于此，与中国的谈判10多年一直谈不下来，俄罗斯东部的资源也一直得不到开发；欧洲市场价格越来越往下走，而需求量越来越下降；而北美市场天然气将实现出口，这都对俄罗斯形成一定的压力。据预测，2018年到2022年期间，整个天然气市场格局，将发生重大变化。“供应将更加多元化，竞争会更加激烈，天然气的价格下行压力会更大。整个天然气市场格局的变化，对俄罗斯也是一个巨大的压力。”

　　从这个角度看，当前签约，对于俄方亦是较好的时机。“无论如何，这是一个双赢的方案，俄罗斯得到了庞大的中国市场，而我们得到了稳定的多元竞争的气源，以改善我们的能源结构。”袁钢明给予了极高的评价。

　　“当然，一定程度上也会带来一些问题，那就是中石油的天然气亏损的压力会进一步加大，这也有利于倒逼国内的天然气定价机制改革和相关的税费改革。”内部人士解释说。

　　谈判桌上的20年

　　从普京到米勒，俄方主要谈判人物从来没有变过。他们既可以跟中石油谈非常具体的问题，也可以站在最高层的角度谈战略问题。

　　签约当天，新华社发布通稿称，中俄东线天然气合作，是在中俄两国领导人亲自关心和推动下，在两国政府直接指导和参与下，在双方企业长期共同努力下实现的。

　　中俄签约后，普京亦强调：“我认为，如果不是他(习近平)亲自过问谈判中的一些重要事宜，我们未必能作出这些决定。”

　　资料显示，早在1994年，中俄就签订了天然气管道修建备忘录。事实上，自2004年之后，几乎每一次中俄领导人高层会晤，都会谈及中俄天然气谈判。

　　天然气能源的合作，不只是商业上的合作，而是战略上的合作，一直在中俄几届领导人的关注和指导之下推动。

　　在这20年间，中国经历了江泽民、胡锦涛、习近平三代中央领导人。内部人士说：“三代领导人都非常清楚这个项目。每一次中俄双方最高首脑会晤，都会涉及到能源问题。有关能源方面的关键问题、关键走向，都得到了最高层的指导。当然，他们也会认真听取能源公司的意见，最后都对双边合作给予了推动。”

　　近20年的谈判，对一个战略性项目而言，说长也长，说短也短，但对于项目的谈判者来说，足以令其从“黑头发谈成了白头发”。

　　这一漫长时间，横跨了普京总统的第一任期，总理任期，直至其总统第二任期。“普京非常了解整个谈判过程，也非常清楚这次天然气谈判当中的每一个细节。”在内部人士看来，总统第二任期是普京人生的一个高点。“在他的战略中，他希望与中国的关系有重大的推进，而不是小推进，他也需要重大的推进。”

　　但因为价格问题，过去几年，谈判一直僵持，“尤其是最近几年，主要的矛盾发生在俄方。”内部人士告诉《中国经济周刊》，“普京第二次担任总统后，狠狠地批评了俄气的高管，说他太不现实，这样会失去中国市场的。”

　　在乌克兰危机后，俄方推进谈判的心情十分迫切。

　　据内部人士介绍，在这么多年的谈判过程中，俄罗斯方面，从普京到俄气现任首席执行官米勒，俄方主要谈判人物从来没有变过。“他们对中俄之间的谈判细节非常了解。在谈判桌上，他们既可以跟中石油谈非常具体的问题，甚至涉及到非常细节的问题，也可以站在最高层的角度谈战略问题。”

　　20年来，“虽然我国的主要谈判人物会有所变动，谈判过程当中，从具体的细节来看，双方有一定程度的不对等，但核心的谈判专家没有换过，他们一直与俄罗斯谈判，谈了这么多年，对俄罗斯的情况非常了解。”

　　俄方人士接受媒体采访时说，中国朋友很“难缠”，是很强的谈判对手。“当然，我们也要考虑对方的承受能力，在必要的时候，我们也要做出一些让步。借俄罗斯的话，我们‘喝了一些他的血’，但不能喝得过分。”内部人士表示，国家最高领导人参与的决策，考虑的远不只是商业利益的问题，而是整体的国家利益问题。“他会站在更高的层面上，更长远地看这个问题。”

　　内部人士提醒说，虽然签了协议，但也不等于两国之间没有战略差异，这种战略差异仍然非常明显。“因为两国之间，两种制度，两种文化，两国的整体国家战略和国家利益也不一致。正确地认识差异，并管理差异，这是面向未来非常关键的一点，也是考验双方最高智慧的一个表现。”

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