国家正调研“收容教育”存废或修订 多地已停用

　　当前各地收容教育制度执行标准不一，江西、安徽两省已停止施行多年，全国多个地区均表示正“逐步收紧”。记者调查发现，山东济南等一些城市收容教育只针对卖淫女，但目前也很少使用。据悉，目前国家相关部门对《卖淫嫖娼人员收容教育办法》的存废或修订等问题正在进行调研论证。

　　据国务院1993年颁布、2011年修正的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》规定，收容教育是指对卖淫、嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗的行政强制教育措施。期限为六个月至两年。

　　这个制度，目前全国各地区执行情况差别很大。目前北京、天津等地执行较为严格，北京对卖淫嫖娼人员一律收教6个月。

　　但全国多个地区在多年之前已主动不执行该项规定。江西省从2006年3月起，就不再对卖淫嫖娼人员实施收容教育。

　　江西省公安厅(2014年第2-6件信息公开申请)答复书显示，该省公安机关一直未设卖淫人员收容教育所，原因是“2006年3月1日起实施的《治安管理处罚法》中没有收容教育这一处罚手段”，故当日起江西全省公安机关未对卖淫嫖娼人员实施收容教育。

　　安徽省公安厅(皖公信号2014年第1号)文件显示，该省原有的17家收容教育所2005年因“不具备收容条件”被责令关闭，自那以后至今未有1家具备收容条件而重新启用。自那以后安徽不再对卖淫嫖娼人员实施收容教育。

　　西藏自治区公安厅2014年4月21日出具的有关收容教育所问题的答复函显示，西藏自治区及各地(市)均未设置过收容教育所，意味着该区也未对卖淫嫖娼人员实施收容教育。

　　广州等多地正逐步收紧或停用

　　今年广州两会期间，广州市副市长、公安局局长谢晓丹在接受采访时也表示，广州目前的确已经收紧了对收容教育制度的适用。“去年(2013年)没有审批一个新案例。”

　　广州市政协副主席余明永对收容教育制度长期以来保持高度关注，他近日向媒体证实，“我了解到的情况是，广州此前的被收容教育人员目前已经全部解教回家了。”

　　江苏南京一公安分局警官向南都记者证实，针对卖淫嫖娼人员只进行治安拘留并处罚款，一般不再收容教育。山东济南一公安分局警官也向南都证实，已不再对卖淫嫖娼人员收容教育。

　　因为收容教育制度很少使用，羁押人员减少，目前全国多个地方已逐步取消收容教育所，或者跟治安拘留所合并，“两块牌子一套人马”。据南都记者了解，黑龙江哈尔滨市收容教育所也与哈尔滨市拘留所合设，江苏连云港长期两所合一，陕西4个收教所中有3个为合设所。

　　一些地区收容教育只针对卖淫女

　　南都记者在调查中还发现，全国此前执行收容教育制度地区，仅仅对卖淫人员(女性)采取收容教育措施，而对男性(嫖娼人员)不予采用。

　　福建省规定收教对象需符合5个条件：进行卖淫或流氓淫乱活动、尚未构成犯罪、不够劳动教养条件、给予治安管理处罚又达不到惩戒教育目的、妇女。

　　和福建省一样，江苏一些城市、山东济南等地区的收容教育所也“收女不收男”。

　　济南市公安局一分局民警对南都记者表示，济南市收容教育目前归监管支队管理，在济南只收容教育女方。如果女方不是第一次卖淫，一般会收容教育6个月。对于嫖娼的男方则不进行收容教育，收容教育也没有设置男性管理场所。济南的收容教育由各分局办理，各分局的具体处理情况并不完全一样。

　　相比之下，北京、天津、浙江等地收容教育制度执行比较严格，且对卖淫、嫖娼的男女人员均进行收容教育，并不区别对待。

　　国家正在调研“收容教育”存废或修订

　　根据《卖淫嫖娼人员收容教育办法规定》，收容教育期限为6个月至两年，在实际执行中，各地裁量标准不一。北京市公安局5月21日答复的信息公开申请告知书显示，目前北京市收容教育所收教人员的收教期限“一刀切”，均为6个月。浙江、黑龙江实际执行期限“一般为6个月到一年”；河北一般为6个月，个别拒绝接受教育或不服从管理的延长，不超过两年；天津则是情节较轻的6个月，结伙等从重情节的8个月，多次或有其他严重情节的10个月。

　　《重庆市公安局政府信息公开告知书》(2014年2号)透露，目前国家相关部门对《卖淫嫖娼人员收容教育办法》的存废或修订等问题正在进行调研论证。

　　采写：见习记者商西 南都记者王殿学 吴笋林 实习生 麦一聪 王晶

　　17家收容教育所2005年因“不具备收容条件”被责令关闭，此后至今未有1家具备收容条件而重新启用。——— 安徽

　　(2006年3月起)未设卖淫人员收容教育所，原因是“2006年3月1日起实施的《治安管理处罚法》中没有收容教育这一处罚手段”。——— 江西

　　各地(市)均未设置过收容教育所，意味着该区未对卖淫嫖娼人员实施收容教育。——— 西藏

　　的确已经收紧了对收容教育制度的适用。

　　“去年(2013年)没有审批一个新案例。”

　　——— 广州

　　针对卖淫嫖娼人员只进行治安拘留并处罚款，一般不再收容教育。

　　——— 南京、济南

　　收容教育对象需符合5个条件：进行卖淫或流氓淫乱活动、尚未构成犯罪、不够劳动教养条件、给予治安管理处罚又达不到惩戒教育目的、妇女。——— 福建

　　收容教育制度执行比较严格，且对卖淫、嫖娼的男女人员均进行收容教育，并不区别对待。——— 北京、天津、浙江

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