新一轮棚改债务风险加剧 部分地方四处举债筹资金

　　“现阶段棚户区改造面临最大的困难是资金压力。”住房和城乡建设部总经济师冯俊日前在国新办新闻发布会上表示，加大各级财政的支持力度、金融支持、鼓励吸引民间资本是未来棚户区改造资金来源的重要方面。

　　随着棚改的深入，在不少地方收益难以平衡的项目渐成改造重点，改造成本越来越高、资金压力日趋增长的现象普遍存在。《经济参考报》记者日前走访多地发现，一些地方急于拓宽棚改资金来源而四处举债，而一些金融机构缺乏专业评估、协作不够，出现了对一个项目、一个平台在多家银行重复授信、多头融资的问题，债务风险加剧。

　　资金拮据

　　在古都开封，仅古城区内的棚户区建筑面积便达528平方米，涉及改造房数4万户13万人，面积占全省城市棚户区面积的50%以上，局部地区人口密度达到每平方公里3万人，亟须加快改造。但由于长期经济发展较为缓慢、又受限于古城保护规划等因素，棚户区改造中资金、征收、安置等矛盾表现得尤其突出。

　　据开封市“两改一建”(棚户区、城中村改造及保障性安居工程)指挥部办公室副主任孔祥成介绍，仅这古城区内520多万平方米的棚户区，征收资金就需210亿元左右，而能落实到的上级支持资金最多也就6个多亿，由于古城保护规划中有房屋限高等方面的要求，有近10万人在改造后要迁出古城，仅安置房建设的地方投入就超出国家投入的3倍以上，这还不算基础设施配套的投入。政府在保证经济社会事业投入的情况下，财政资金已极其紧张，导致地方配套资金难以落实。

　　按照新一轮棚改政策安排，2013年至2017年全国要改造各类棚户区1000万套，初步估算投资总规模达2.5万亿元。但不少接受《经济参考报》记者采访的业内人士都认为，总投资安排仍显不足。

　　据一位不愿意透露姓名的银行业人士介绍，2.5万亿元的总规模，平均到1000万套棚改房中，每套即是25万元，按照当前成本估算，很难盖起来。而且，这还不包括前期的土地平整和大量基础设施配套。如果只考虑到建设成本，而基础设施配套的投资安排缺失或者过低，再考虑到当前地方财政的状况，这样的安排并不符合实际。他认为，基础设施配套占总投资规模的20%应当是较为合理的水平，而这样一测算，现有的投资规模资金缺口依然巨大。

　　一些地方尤其是三四线城市的相关主管部门表示，考虑到地方的发展实际，在当前财力紧张的情况下，先期从预算中安排20%的资本金到位的压力太大，而地方政府资本金不到位，上级和金融机构的资金就下不来，形成两难。

　　重复授信

　　《经济参考报》记者在采访中了解到，为了解决资金问题，不少地方都在尝试探索，随之而来的一些新风险隐患亦须警惕。

　　一些银行业人士提醒，应注意在个别地方棚改出现的重复授信、多头融资导致的债务风险问题。当前由于一些地方棚改资金缺口较大，急于拓宽资金来源四处举债，而一些金融机构缺乏专业评估、协作不够，出现了对一个项目、一个平台在多家银行重复授信、多头融资的问题。“表面上看似解决了资金问题，但一旦还不上，不仅增加了地方债务风险，也增加了金融风险。”国家开发银行天津市分行行长郭林说。

　　中国社科院金融重点实验室主任刘煜辉认为，一些地方的债务风险突出表现在债务结构问题上，而非债务规模上。一些地方为了解决资金来源，对一些利率较高的短期商业贷款和金融产品较多依赖，加上多头融资，尽管解决了初期建设资金问题，却导致了债务结构的不合理，在还债高峰期东挪西借，加剧了债务风险。

　　另一方面，一些地方在棚户区及保障房项目上规划不到位、布局不合理、重建轻管，加上配套建设不足，导致一些项目尽管建设完工，但在后期租售上不受市场欢迎，资金回收缓慢，也加剧了债务风险。

　　一些专家提出，当前一些地方的棚户区改造中，对资金筹集、使用等缺少前瞻性的研究和统一规划，缺少与金融机构的协同配合。未来应进一步提高地方债务透明度，使地方政府与专业金融机构能各自发挥优势，围绕各地棚房区建设计划，系统研究、分析政府投融资规模和投向，合理控制融资成本、规模，避免债务风险。

　　管控风险

　　当前，棚房区改造政府资金偿付渠道单一，几乎各地都是来自于土地出让金和剩余房屋销售款及部分租金。但随着棚房区改造步入啃“硬骨头”阶段，地方对加大中央投资和政策支持力度、加快金融和监管政策创新等方面的渴盼也愈发强烈。

　　吉林省辽源市保障性住房管理中心主任李清说，随着棚改的深入，剩下的一些国有工矿棚户区地点偏僻、区位差，几乎没有商业化运作价值，都要由政府主导改造，资金压力更大。到2017年，预计棚户区改造的贷款规模会达到40多亿，地方既要还偿、还要建设，建议国家能够持续加大投资力度，缓解地方资金压力。

　　黄石市房地产管理局副局长吴金文建议，应当加快棚户区、公租房、廉租房等保障房的并轨改革，目前保障房产品各类较多，资金渠道不一、补贴标准不一，有限的资金难以整合发挥作用，并且给地方带来了诸多操作不便。他认为，应当进一步简化分类，发挥有限资金的统筹使用效果，给予地方更多的调配权。

　　郭林认为，还应重视解决地方政府存量负债和未来债务增量的难题，通过“三个统一、三个专项”尽可能规避债务风险。统一评级，统一授信，由一家专业金融机构对地方政府进行评级授信，避免多头评级、多头授信和地方债务不透明的问题，实施统贷统还，由一个平台来承接和归还贷款；国家明确专项贷款、专项债券和专项基金，避免资金流向走偏、多头发债、解决地方资本金不足等问题。

　　中国农业银行北京分行房地产信贷部总经理曹伟建议，国家应进一步加大政策支持，鼓励金融资本、社会资本共同解决棚房区改造资金缺口的同时，加强监管创新，创新金融产品，拓宽融资渠道。

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