发改委频繁调研东北 新一轮振兴政策可期

　　在能源价格下行的情况下，以能源重化工业为主的东三省受到的冲击最为显著，东北地区如何加快转型调整广为外界所关注。而近期国家发改委密集调研，为接下来出台新一轮东北振兴政策做准备。

　　产业结构调整缓慢

　　近日，国家发改委调研组到黑龙江、吉林调研，国家发改委党组副书记、副主任朱之鑫表示，通过调研，对黑龙江省、吉林省当前经济发展形势和经济运行中存在的问题，以及东北老工业基地振兴发展中的一些共性问题有了较为深入的了解。

　　另一位发改委副主任林念修近期也到辽宁实地调研，研究东北振兴面临的新情况新问题，并在沈阳主持召开东北地区振兴工作座谈会。

　　如此密集调研的一大背景是今年以来东北经济形势的下滑，以及产业结构调整相对缓慢等问题。其中，黑龙江一季度实现地区生产总值2650亿元，同比增长4.1%，增速在各省份中垫底。吉林和辽宁的情况也不容乐观。吉林一季度GDP增幅也只有7%，比全国平均水平低0.4个百分点。辽宁一季度GDP增幅7.4%，刚好与全国平均水平持平。

　　吉林省政府决策咨询委员会委员、吉林大学东北亚研究院教授衣保中告诉《第一财经（微博)日报》，这两年，随着能源价格持续走低，以原材料生产为主的东北省份受到的冲击也比较大。此外，像东北地区结构转型尽管喊了很多年，但现在能源工业占比太高、国有经济占比太大，经济发展主要靠国有投资来拉动。

　　例如，黑龙江作为能源工业大省，能源工业占比非常高，但一季度能源工业增速首次出现负增长，为-2.2%。占规上工业比重50%左右的大庆油田出现多年来从未有过的增加值负增长。

　　资料显示，黑龙江全省11个典型资源型城市，有5个地市已经属于衰退型城市，这些资源型城市占全省经济总量40%以上。以煤炭、石油为支柱产业的黑龙江随着资源的枯竭，尚没有出现能代替以上产业的支柱产业。

　　加快发展非公经济

　　值得注意的是，此次密集调研正是为接下来出台新一轮东北振兴政策做准备。例如，林念修率队到沈阳等地调研，正是为了筹备国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第一次全体会议暨工作会议，研究分析当前东北经济形势和东北振兴有关问题做准备。

　　东北某地发改委一位官员告诉《第一财经日报》，东北振兴战略实施十年以来，原有的老企业经过改造有了较大起色。但要进一步发挥他们的能量，还需要出台一些政策。尤其是当前经济不景气的情况下，政策扶持很重要。他说，目前东北产业的经济效益不太理想，竞争力不高。

　　对于近期可能出台的支持政策，上述官员表示，“这些主要是围绕如何加快工业、农业等方面的调整来进行，现在还在调研之中。”

　　地方对政策支持也颇为期待。在发改委到黑龙江召开的调研座谈会上，黑龙江省省长陆昊表示，希望国家发改委把新的发展阶段的速度特征更鲜明地释放给市场，在出台差别化的产业和金融政策、继续支持现代农业综合配套改革试验、支持资源型城市可持续发展和基础设施建设等方面给予黑龙江更多的支持和帮助。

　　吉林省省长巴音朝鲁在会见朱之鑫时也表示，吉林乃至东北地区新的支柱优势产业尚在培育成长初期，迫切需要国家层面注入新的动力、给予新的支持，从而实现经济的持续健康发展。希望国家发改委继续支持吉林，在大项目、大通道建设特别是重大生产力布局方面向吉林倾斜，推动吉林老工业基地振兴发展不断迈出新的步伐。

　　国家发改委副秘书长范恒山5月底在回答媒体“是否会推出新政策加快东北经济转型”问题时表示，东北看起来是工业下滑和投资下滑。“从深层次的原因看，则存在一些体制性、机制性、结构性的问题，所以需要加快形成经济增长的内生动力和可持续发展机制。”

　　范恒山说，下一步，国家发改委将按照国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的部署，会同有关部门，研究有关政策措施来推动东北地区的经济又好又快地发展。

　　衣保中认为，振兴东北政策实施以来，国家在一些项目建设等方面给予很大支持。但东北的根本问题在于经济结构不合理，尤其是国有经济、重化工业比重太大，严重依赖原材料生产。“还用老办法肯定不行。”

　　他说，东北在粮食安全、能源化工、原材料等方面对全国十分重要，国家也在这些方面给予东北支持，这些政策在短期内有效，但并不能解决根本性的问题，未来东北还是必须通过市场化推动，加快对外开放，加快发展非公经济和新兴产业。

　　“在非公经济这块跟南方没法比。”前述发改系统人士说，由于气候等因素，东北的民营轻工制造成本太高，民营轻工发展不起来，就业严重不足，“我们现在也在积极研究这些问题。”

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