这几天，各省的高考志愿填报陆续进入尾声，不过福建闽侯县上街镇很多农村考生和家长却非常焦虑。因为，这些考生今年享受不到降20分录取的政策了，而在过去12年，因为这项优惠政策，许多考生上了大学。（本报今日5版“特别报道”）

　　用“只做不说”的高考加分来顺畅地推进当地大学城征地，这样的土政策竟能一做就是12年，这算是拍案惊奇吗？现如今骑虎难下——取消则导致民怨沸反盈天，不取消则违法昭然，可当年，这究竟是谁的主意，谁又在坐视不管，当地教育主管部门何以在敏感的加分问题上，如此睁只眼闭只眼呢？

　　拿土地来换高考加分，这种荒唐政策真是让人称奇。有了这个筹码，征地问题就平缓多了：农家的孩子，哪个不把读大学视为天大的事，20分的降分录取政策，又能把全省多少考生轻飘飘甩在身后？按照这个逻辑，但凡难事怪事不平事，都可以祭出高考加分或降分录取的奇招来缓冲，在代际流动不易的今天，金灿灿的“20分”不啻完美的硬通货。如此一来，行政之手就轻松多了，征地成本也就被轻松稀释了，可谓省钱省力又省心。

　　从2002年起，每年高考报名结束，闽侯县教育局便会以政府名义打报告，请求继续执行加分办法。据说流程是这样的：“报告让领导签一下，请某厅长、请高招办某某继续执行，简单签一下，用复印件传给我们（地方教育局），我们拿到复印件就可以去做，这也等于是口头答应我们去做，没有正式的文件批下来。”一言以蔽之，谁都知道这样的操作是违法违规的，也知道没法拿出正式文件来“遵照执行”，但基于某种潜规则，每年都有人打报告，继而签名背书。

　　师出无名的乱加分乱降分，不声不响、紧锣密鼓，谁也说不清其间衍生出几多乱象。

　　不久前，辽宁本溪高级中学1000多名高考生中有87名体优生获高考加分资格一事引发举国关注，6月30日晚，教育部在官方网站发布通报，强调严厉打击高考加分资格造假。那么，12年来因征地政策而莫名降低20分录取的那些闽侯县“土考生们”，一路绿灯而“年年岁岁花相似”，究竟谁可担责、谁来埋单？

　　无独有偶，7月2日《东方早报》报道称，前些天，河南汝州市发布公告称，凡属2014年被评为汝州市星级文明村的毕业生，在这次事业单位和教师招聘中，笔试总分加1分。汝州市人社局一名工作人员表示，虽然这一政策有失公平，但它是由市委和市政府领导决定的，他们也没有办法。是的，还是“领导决定”，还是“卖分求顺”，却让严肃的招考因为各种“附加分”而面目模糊。既然文明村都可以加分，低保户要不要照顾、五好家庭要不要鼓励？

　　高考或者公考，关乎社会阶层的公平有序流动，是社会公平的底线之策。一切在底线上开口子的行为，看似便利了政策推进，比如征地、比如文明村评比，但这种慷公平正义之慨的拍脑袋决策，不过是饮鸩止渴而已：一方面，它伤害了制度设计的程序正义，不过是政策上的“拆东墙补西墙”；另一方面，它让人生竞技的裸分PK变成各种“附加技”的操演，加分越多，公平缺口越大，权力长袖善舞的空间越是广阔。

　　依法行政了这么多年，只是，单从行政合法性来看，公考或者高考，地方有什么资格如此随意加分？各种狮子大开口的加分或降分录取政策，除了清理，恐怕更该雷霆问责了。