中国29省份实施单独两孩政策 24万对夫妇获准生二胎

　　据统计，截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共有27万多对，已批准的有24万。可以讲，单独两孩政策起步良好，进展顺利，符合预期。”

　　去年底，中国政府提出将对执行了三十多年的计划生育政策进行调整，允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子。单独二孩政策落地半年以来，目前实施情况如何，产科一床难求的状况如何缓解，中国何时才能全面放开二胎？针对这些问题，今天国家卫生计生委举行了新闻发布会。

　　在7.11世界人口日前夕，国家卫生计生委举行新闻发布会，介绍生育政策调整完善情况。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍说，单独二孩政策目前已在中国大多数省份落地：“目前，除西藏、新疆外的29个省（区、市）已依法启动实施了单独两孩政策。据统计，截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共有27万多对，已批准的有24万。可以讲，单独两孩政策起步良好，进展顺利，符合预期。”

　　生育审批程序繁琐长期以来被人诟病。杨文装介绍说，目前各地已经出台措施简化审批程序，许多地方为了方便民众办证，实行全程代办制，利用人口数据库进行信息核查和流动人口基础信息网上核对。在人口大省广东，卫生计生部门精简了申请资料，信息核查由计生部门完成，实行无章式审批，一些地方将审批时限从原来的50天缩减到10天，大大提高了审批效率。

　　那么，目前中国符合条件的育龄夫妇有多少？实施单独两孩政策之后会不会出现婴儿潮呢？杨文庄介绍说，目前中国符合单独二孩政策条件的夫妇一共有1100万对，每年将在目前年出生人口1600万的基础上，再增加200万。这一总量并不大，不会出现婴儿潮。

　　作为全国最早开始实施单独二胎政策的省份，浙江省目前已经审批了4万对夫妇的生育申请。该省卫生计生委副主任王国敬也认为，从政策目前实施情况来看，出生人口低于预期，出现生育高峰可能性不大。

　　“到年底，我们预计多出生2万左右，总的看，不会造成过大的出生增量，单独二孩措施实施都在可控范围内。”

　　尽管如此，实施单独两孩政策之后，由于出生人口数量增加，一些地区仍然出现了产科“一床难求”的现象。为此，杨文庄表示，民众集中于大医院住院分娩，是“一床难求”的主要原因，今后将加强医疗资源的合理引导：“政策落地后，在北京要增加5万新生儿，但总的来说（医疗资源）是能满足需求的，比如一些区县和乡镇医院条件不错，但大家都愿意到大医院住院分娩，表现出在选择医疗服务方面的不理性。我觉得，一方面要加强引导，另一方面也要加强对基层医院在住院分娩方面的指导，让民众放心。”

　　近期有媒体报道，个别地区将计生政策与升学和落户挂钩，造成一些不符合计划生育政策的孩子落户难上学难。对此卫生计生委表示，国家已经明确新生儿凭出生证明即可落户的政策，各地自行设立限制婴儿落户的规定和法规，应当坚决禁止，以维护公民合法权益。

　　中国目前已经进入老龄化社会，有专家呼吁中国应尽快全面放开二胎。但杨文庄表示，中国有一个孩子的家庭有1.5亿，按照卫生计生委进行的生育意愿调查结果，有近60％已经生育一个孩子的家庭有生育二胎的意愿，也就是有近9000万家庭准备再生育。一旦全面放开二胎，将会造成生育水平严重反弹。

　　对于这一问题，中国人民大学社会与人口学院院长翟振武也持相同的观点，他说，全面二胎一旦放开，每年将在目前1600万新生儿的基础上再多出生2000万人，影响巨大，政策进一步调整的时机还不成熟。

　　“基本国情没变，人口总量仍然是调控的目标。我觉得，现在、目前、立刻全面放开二孩的政策，我觉得至少目前来说还不成熟。但是，随着经济社会的发展，因为我们的生育政策在不断的调整和完善，我觉得今后可以讨论这个问题，但目前这样做恐怕不利于人口长期均衡的发展。”

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