国家行政学院教授：公开拍卖取消 公车须防贱卖

　　历经20年，公车改革终于迎来重大转折。本年内，中央和国家机关公车改革基本完成车改；司局级补贴标准为每人每月1300元。

　　昨日，中办、国办发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》(以下简称两个“车改文件”)，明确了公车改革的时间表和路线图。

　　两个车改文件提出，2014年底前，中央和国家机关公车改革应力争基本完成；2015年底前，地方党政机关公车改革基本完成；2016年底，公车改革全面完成。

　　路线图主要包括取消、补贴、拍卖三环节：取消，取消党政机关一般公务用车，行政区域内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供；补贴，各级党政机关将发放公务交通补贴，中央国家机关的补贴标准为司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元；拍卖，取消的公务用车应采取公开拍卖等方式公开处置，结果向社会公开。

　　国家机关事务管理局有关负责人表示，涉及国家安全、维稳、机要通信、处突等无法通过市场化方式予以保障的车辆，“要根据工作需要和部门情况适当保留”。

　　图解公车改革

　　公车有哪些？

　　领导干部用车 方案未涉及

　　一般公务用车 取消

　　执勤执法专业用车 保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆

　　哪些人受影响？

　　中央和国家机关在编在岗的司局级及以下工作人员：自行选择公务出行方式，适度发放公务交通补贴。

　　司勤人员：坚持内部消化为主，通过内部转岗、开辟新的就业岗位、提前离岗等多种方式妥善安置，不得将其简单推向社会。

　　交通补贴几何？

　　司局级 每人每月1300元

　　处级 每人每月800元

　　科级及以下 每人每月500元

　　地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%

　　边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%

　　公车怎么处理？

　　委托中介评估→进行公开拍卖→收入上缴国库

　　中央国家机关本级涉及改革的车辆近5000辆

　　改革时间表

　　2014年年底前 中央和国家机关完成改革

　　2015年年底前 地方党政机关完成改革

　　用2至3年时间 全面完成公务用车制度改革，含事业单位、国有企业和国有金融企业

　　【车改20年】

　　1994年

　　中办、国办联合发布《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》。

　　1997年

　　广东省开始公车改革试点。

　　1998年

　　国家启动部分中央机关的车改试点，并同时在浙江、江苏、北京、湖南、重庆等地试点。

　　2004年

　　我国印发《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》的通知。

　　2005年

　　杭州、北京等地公车改革相继搁浅。

　　2009年

　　经过近7年的酝酿和试点，浙江杭州正式启动市级机关公车改革，市局(副厅)级以下干部一律取消专车，并向公务员发放公车改革补贴，补贴根据级别分9档，最低每月300元，局级干部每月2600元。

　　2010年

　　昆明在市内四个辖区试点公车改革，实行党政机关公务用车专用卡定额包干管理。

　　2011年

　　中办、国办发布《党政机关公务用车配备使用管理办法》。

　　2012年

　　中办、国办印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，取消一般公务用车。

　　2014年

　　国家发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，规定取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。

　　■ 解读

　　科级以下每人月补500元

　　【措施】取消公车后，各级党政机关将发放公务交通补贴。中央国家机关改革的补贴标准为，司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元；地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于150%。

　　【解读】对于上述补贴标准，一直关注公车改革、主张低补贴标准的湖北省统计局副局长叶青对新京报记者说，昨日接到不少官员的电话，“他们说都是我害的，因为我提过司局级每人每月1200元就差不多，他们原本以为每人每月能拿到2500元”。

　　叶青强调，“司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元”这一标准“很适度”，“最近几个月，我自己出行尽量减少公务用车，测算后，每个月1200元就够了”。

　　国家行政学院教授竹立家参与了两个车改文件的讨论座谈，他说两个方案特别是补贴标准，均综合评估、考核了全国各地的试点情况，比如受到广泛肯定的杭州车改模式，并综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、公务出行次数和距离等各方面因素。

　　他解释说，“补贴标准到底定到多少合适？一个关键原则就是多数官员和公众都能接受，之前一些试点地区之所以搁浅，就是群众意见很大，认为补贴标准定得太高，车改补贴反而成了公务员福利。为了杜绝这个问题，制定补贴标准时明确了一个原则，不能高于当地的最低生活保障标准、最低工资标准。北京市今年上调了最低工资标准，从原来的1400元涨到1560元，所以司局级的补贴标准定到了1300元”。

　　按照每月22个工作日计算，以司局级为例，每人每天补贴59元，能否满足需求？

　　对此，竹立家强调，发放的是公务交通补贴，不是用于上下班的交通补助。“公务出行不是每天都有，所以1300元是一个适度的标准”。

　　公开拍卖取消公车须防贱卖

　　【举措】对取消的公务用车，由公务用车主管部门统一规范处置。对取消的公务用车，委托中介机构进行资产评估，以评估价作为处置基准价，采取公开拍卖等方式进行公开处置，处置结果向社会公开。处置公务用车所得收入，扣除有关税费后全部上缴中央国库。取消车辆处置要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。

　　【解读】国家行政学院教授丁元竹认为，近年来公车改革在各地进行不同程度试点，试点过程中也暴露出了一些问题。比如在公车拍卖等处置上，个别地方采取低价拍卖，拍卖给有关系的人，造成了国有资产的流失。究其原因，整个拍卖过程不透明是最大的问题。

　　丁元竹举例说，在拍卖过程中，各省可以尝试网络拍卖。网络拍卖在互联网上操作，完全透明。

　　丁元竹称，公车处置中，除公车拍卖外，也可以尝试采取租赁的方式处置拍卖有困难的公车，租赁工作应该委托有经验的租赁公司，有效利用公车资源。

　　丁元竹表示，目前中央的反腐力度很大。在这样的大背景下，公车改革出现腐败的概率会有所减少，但仍不排除在一些县级部门会出现。为此，纪检部门应对此次公车拍卖过程全程监督，对于可能出现的腐败问题，严厉追究相关负责人责任。

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