建设新型城镇化如何让人记住“乡愁”

　　【“中国稳健行”专家系列谈三】

　　作者：盘古智库理事长、盘古智库城镇化首席研究员 易鹏

　　改革开放以来，我国城镇化水平得到了快速提高，2013年中国城镇化率达到53.73%，但同时也面临了人口与资源、环境矛盾加剧，城乡差距扩大，产业结构升级与就业压力巨大等问题。所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化，要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化更强调内在质量全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。

焦海洋图

　　新型城镇化建设中很重要的一点就是讲究“生态文明”，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”就预示着生态文明建设在新型城镇化建设的过程中将展现出更加蓬勃的生机和活力。我认为，想要让城镇化建设真正体现出“生态文明”就要从以下几个方面下功夫：

　　第一，推进公共服务均等化，让农业成为一种职业。当前，农村人进城难，城里人想去农村也难。很多农村出来的年轻人在城市并没有归属感，我们要推动公共服务均等化，否则就会成为产生社会不稳定因素。而正是这种风险倒逼城镇化，让资本进入农村、农业领域，提高了农业的规模化水平。通过缩小城乡之间的差距，使以人为主的要素可以在城乡之间自由流动。要素流动自然促进了农业现代化的发展，进而也有利于美丽新农村的建设。

　　第二，要合理确定城市边界，不能“摊大饼”发展，要给生态留出更多空间，在新型城镇化建设过程中学会多留白。城市要精而美，走集约化的城镇化道路。依托现有山水脉络等独特风光，把城市放在大自然中；按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构；减少对自然的干扰和损害，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，同时保护耕地、园地、菜地等农业空间，充分发挥自然以及人工生态系统在气候调节、水调节等方面的服务功能；节约集约循环利用土地、水等资源。其实，每个城市都有生命，他们都有自己的边界，边界外面是绿地、林地、耕地，这就是生态带、绿化带，在之外又一个卫星城，亦或是一个或大或小的城市，这种才是生态型的城市群。

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