去年中央三公经费70.15亿 比预算少9.54亿

　　昨天，随着95个中央部门2013年度决算公开，一向被社会广泛关注的“三公”经费也一同“亮相”。据统计，2013年中央行政事业单位“三公”经费支出合计70.15亿元，比年初预算数减少9.54亿元，比2012年实际支出减少4.1亿元。在这其中，“公车”消费仍是“三公”大头，记者梳理的近80家单位拥有的公车已经超过9万辆。不过从整体看，各单位公车基本未发生增长，基本都是汰旧换新，部分单位还出现了微幅的下降。此外，相关单位出国人次已经在3.8万人次以上。

　　□特点案例

　　等级：★★★★★（超级详细）

　　代表：审计署

　　自创详表细解如何花钱

　　除了各种基础信息，审计署这次还独创了2013年审计署外宾接待费明细表，详细说明了12个团组的名称、国别（地区）、团组级别和支出金额。

　　此外，对于国内公务接待，也详细列举了26个单位的名称、预算金额、实际支出金额，以及完成预算的百分比。

　　对于公车平均维护费5.17万元，较上一年度上升600元。审计署也特别解释称，车辆老化严重，使用年限超过9年的车辆达90辆，油耗大，维修成本偏高；审计办案线索涉密性强，为保证人员和资料安全，需要经常使用公务车接送人员和传送资料。

　　等级：★★★★（比较细致）

　　代表：水利部

　　新购公车详细说明用途

　　水利部对三公支出解释较为详尽，除了各项要求公布的数据均予以详细公布，还具体解释了支出原因，如参加重要国际会议和水事活动支出493.5万元，主要用于出席第二届亚太水峰会、联合国水合作高级别会议等。双边及多边交流支出54.47万元，主要用于中国-南非、中国-古巴等双边工作组会议等。

　　对于新购公车价格较高，水利部详细说明表示，一辆27万元（含购置税）的水文业务用车，主要用于长江上游偏远、自然条件恶劣的地区开展水文巡测、突发性污染事件的应急监测等工作；一辆50万元（含购置税）的试验特种工程车，主要用于安装、携带、运输转移现场试验集成系统，提供试验操作平台和动力。

　　等级：★★★（基本合格）

　　代表：国务院办公厅

　　基本信息公布详解不多

　　国务院办公厅基本按照要求公布了各项需要说明的数据，但并未像审计署、水利部一样额外做更多的解释。

　　如国办公务用车购置及运行费2013年度财政拨款决算数为294万元，占“三公”经费财政拨款决算总数的73.6%，公务用车保有量为113辆。

　　因公出国（境）费2013年度财政拨款决算数为93.87万元，占“三公”经费财政拨款决算总数的23.5%。

　　全年使用财政拨款安排出国（境）团组7个，因公出国（境）累计77人次。但对于出国去向和原因，并没有进一步的详细描述。

　　等级：★★（过于简单）

　　代表：全国工商联

　　“三公”无任何详细信息

　　全国工商联对于因公出国（境）团组数及人数，国内公务接待的批次、人数、经费总额等信息，并没有作出说明。

　　当日全国工商联公布的2013年度部门决算信息只是显示，当年因公出国（境）费2013年财政拨款决算数为142.93万元，占“三公”经费财政拨款决算数的48.58%。2013年，全国工商联公务接待费财政拨款决算数为43.5万元，占“三公”经费财政拨款决算总数的14.78%等。公务用车购置及运行费财政拨款决算数为107.8万元，占“三公”经费财政拨款决算总数的36.64%，公务用车保有量为39辆。

　　□问题详解

　　公车消费仍占“三公”大头

　　公车改革要到2015年决算公布时或见效果

　　2013年中央行政事业单位“三公经费”支出合计70.15亿元，其中公务用车购置及运行费42亿元，占全部“三公”经费超半数。而2012年的中央“三公经费”决算中，车辆购置及运行费40.67亿元。按照要求，中央机关公车改革今年底完成。随着公车改革的推进，专家表示出两种态度，有人认为会立即出现下降，而有人却表示会先有上浮再下降。

　　财政部财科所所长贾康认为，改革后公车经费将进一步压缩，并会在2014年以后的财政预决算中体现得更为明显。据贾康测算，车改后我国财政支出中的公车支出，综合考虑将有望缩减一半左右。他指出，公车改革后首先减少的是车辆购置、运营方面的经费开支，包括与公车相关的司勤人员薪酬开支。其次，将减除今后陆续达到更新年限的公车更新成本。此外，还能减少因油价上涨、停车费增加、司勤人员工资福利开支增加引起的行政成本。

　　北京大学财经法研究中心主任、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文教授则表示，中央和国家机关车改将力争2014年底前完成，最终肯定会大幅降低公车支出。不过由于年内公车拍卖可能分几个批次展开，而公务员补贴发放有可能自第一轮拍卖即开始同步进行，可能使得2014年度中央部门决算的公车支出，会出现不降反而略有增加的问题。但这只是暂时现象，到2015年度无论中央部门的预算还是决算，都会开始出现明显的降幅。此后预计中央部门的公车支出在再度降低后，逐渐趋于稳定。

　　□专家药方

　　谨防违规向下级单位“借车”

　　如何防止领导专车取消后，将部门执法车“改造”成自己新的“专车”，既拿补贴又坐车，引发新的浪费公车支出问题？预算问题专家、湖北省统计局副局长叶青表示，执法车是有明显标志的，一般标有“××执法”，容易辨认，所以估计今后敢于违规这样做的领导可能不多。

　　倒是要注意一个新问题：“私车公用”，即违规向下级单位或企业借车使用。因为在市场上租车是要花钱的，对违规借车的处理方法是应该视同为受贿。对此各机关单位首先要建立自身的职工私车登记制度，掌握公务人员的车辆变化情况。如发现公务人员频繁使用新的车辆，就要搞清楚是其新买的车还是违规借的车。

　　其次，如果是违规借的相关企业的车，就必须搞清楚借的天数，以及该车在当地一天的租金，以此得出违纪总金额，进行相应处理。

　　建议直接发放公务交通补贴

　　对于未来取消一般公车后要发放的车补，全部打入不能提现的市民卡，是否会变成变相加薪。叶青表示，他个人认为“这不一定是好的方法”，他建议车补与工资一起发放，这样方便灵活使用。

　　叶建文也表示，各地软硬件条件不一，如果不能提现的市民卡无法同时支持公交、地铁、出租车等多种交通方式的结算，将不利于公务员刷卡结算。因此还是直接发放公务交通补贴的方式更加快捷高效。

　　为了防止只拿钱、不干活的现象出现，应该事先说明无论车补高低，都不能成为干部有公务却不到场的借口，否则应该算是违纪，并提前在预案中说明处理方式。个人认为对于科级及以下干部发放较低的车补，只是弥补公务出行的成本，并不是变相加薪或者浪费。

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